АОО "Общественная палата Кемеровской области"

Обращение президенту по НКО

2008-07-07T18:27:42Z

Ассоциация общественников Кузбасса обратилась к Президенту РФ Дмитрию Медведеву с предложением внести коррективы в законодательство об НКО.

Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» обобщил практику работы общественных организаций региона в условиях применения нового законодательства, регулирующего деятельность НКО и обратился к Дмитрию Медведеву с пакетом конкретных предложений по внесению в него изменений.
В Обращении к Президенту общественники Кузбасса отмечают, что за последние два года практика работы НКО показала дополнительные трудности их функционирования из-за необоснованного усложнения отчетности, увеличения расходов на регистрацию, усиления и дублирования контроля со стороны органов государственной власти. Рост бюрократического давления государства на НКО отрицательно сказывается на социальной отдаче общественных организаций и, в конечном итоге, часто ведет к закрытию ряда из них. Это, в целом, не способствует развитию институтов гражданского общества.
Общественники считают, что невыполнимый для многих НКО и фактически поставивший их под угрозу закрытия, Закон нуждается в срочном пересмотре. Наиболее эффективный путь решения, по их мнению, это внесение поправок в форме законодательной инициативы Президента РФ в Государственную Думу.
Кроме того, представители Ассоциации обратились к Министру Юстиции РФ Александру Коновалову и Министру экономического развития Эльвире Набиуллиной с конкретными предложениями, направленными на обеспечение открытости в работе Росрегистрации, доступности информации о ее деятельности гражданам и общественным объединениям. Полный текст Обращения к Президенту РФ Д.А. Медведеву и пакет предложений общественников Кузбасса прилагается.

Пресс – секретарь А. Антонова 07 июля 2008 года

Приложение:
1. Обращение Собрания Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» к президенту РФ Д.А. Медведеву.
2. Решение Собрания Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» от 24 июня 2008 года «О практике работы общественных организаций в условиях применения нового законодательства. Регулирующего деятельность НКО и предложениях по внесению в него изменений».

Обращение президенту России

2008-07-07T18:10:12Z

Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!

Представители Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» всецело поддерживают Ваши намерения активно содействовать развитию в России гражданского общества и готовы, в силу своих возможностей, участвовать в этой работе.
Однако, действующее на сегодня законодательство, регулирующее деятельность НКО, по нашему мнению, усложняет реализацию их потенциала.
Собрание Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» 24 июня 2008 года обсудило вопрос «О практике работы общественных организаций в условиях применения нового законодательства, регулирующего деятельность НКО и предложениях по внесению в него изменений» и приняло решение обратиться к Вам с просьбой рассмотреть возможность изменения ряда статей Федерального закона от 12 января 1996 года № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82 – ФЗ «Об общественных объединениях» и Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135 – ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Решение собрания прилагается.
Целью внесения изменений является снятие ряда бюрократических препятствий, отрицательно сказывающихся на деятельности некоммерческих организаций и снижающих их социальную отдачу, что в целом не способствует развитию институтов гражданского общества.
В качестве одного из многих фактов ненужного бюрократизма и его последствий прилагаем копию обращения в Ассоциацию общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» председателя Кемеровской городской общественной организации творческой реабилитации инвалидов «Созвучие» Суршковой Л.В.
Будем Вам искренне признательны и благодарны за внимание к тем проблемам, которые обозначены в решении Собрания Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области». Надеемся на понимание и поддержку.

Приложения:
1. Решение Собрания Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» от 24 июня 2008 года на трех листах.
2. Приложение к решению Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» от 24 июня 2008 года на трех листах.
3. Информационный юбилейный сборник Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области», посвященный ее 10-летниму юбилею - один экземпляр.
4. Копия обращения Кемеровской городской общественной организации творческой реабилитации инвалидов «Созвучие» - на двух листах.

С искренним уважением,
Председатель

В.А. Лебедев

О практике работы общественных организаций в условиях применения нового законодательства

2008-07-07T17:56:47Z

Решение собрания Ассоциации общественных объединений
«Общественная палата Кемеровской области»

24 июня 2008 года.

«О практике работы общественных организаций в условиях применения нового законодательства, регулирующего деятельность НКО и предложениях по внесению в него изменений»

Обсудив доклад председателя Кемеровской региональной общественной организации «Молодежное агентство гражданского просвещения», исполнительного директора Автономной некоммерческой организации «Южно-Кузбасский правозащитный центр» Лариной Е.А. «О практике работы общественных организаций в условиях применения нового законодательства, регулирующего деятельность НКО и предложениях по внесению в него изменений» Собрание отмечает следующее.
Практика работы НКО, общественных организаций в условиях применения нового законодательства проявила значительное усложнение их функционирования, отрицательное влияние на эффективность работы некоммерческих организаций, их отказа от части социально востребованных проектов, увеличение текущих расходов НКО на их содержание. Усложнение правил отчетности, увеличение издержек, связанных с подготовкой документов на регистрацию НКО, внесение изменений в учредительные документы, усиление контроля за их деятельностью, часто ведет к прекращению деятельности, закрытию значительного числа социально активных организаций. Все это тормозит процесс становления в России гражданского общества, развитие его институтов.
Исходя из выводов доклада и выступления представителей общественных объединений Кузбасса Собрание Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» решило:

I. Обратиться к Президенту Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу Медведеву с просьбой и предложением выступить с законодательной инициативой по внесению в законодательство, регулирующее деятельность некоммерческих организаций, а именно в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82 – ФЗ «Об общественных объединениях» и в Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135 – ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», изменений, касающихся следующих вопросов:
1. По вопросу государственной регистрации и регистрации изменений в уставные документы некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений:
• сократить число документов, представляемых для государственной регистрации, за счет исключения документов, в которых имеет место дублирование сведений, и документов, которые не требуются для ведения единого государственного реестра юридических лиц;
• исключить те требования к некоммерческим организациям, которые не имеют аналога при регистрации иных юридических лиц и которые не вызваны спецификой некоммерческих организаций как субъектов гражданского оборота;
• уточнить порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческих организаций;
• сократить число оснований отказа в государственной регистрации, исключив основания, которые допускают высокую степень субъективных оценок или формалистично-бюрократический подход.
2. По вопросу контроля Федеральной регистрационной службой деятельности некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и религиозных организаций:
• устранить дублирование информации и сведений, представляемых некоммерческими организациями, которое имеет место из-за несогласованности правовых норм нескольких федеральных законов, регулирующих деятельность одной и той же организации;
• отменить контрольные полномочия Федеральной регистрационной службы, дублирующие контрольные полномочия иных государственных органов (налоговой службы, прокуратуры и др.);
• заменить обязанность всех некоммерческих организаций регулярно представлять информацию о расходовании денежных средств и использовании иного имущества правом Росрегистрации контролировать указанные действия в ходе назначаемой проверки;
• упростить формы отчетности некоммерческих организаций, утвержденные Правительством Российской Федерации, уточнить имеющиеся в них неясности, упразднить противоречия;
• уточнить формулировки, касающиеся обязанности некоммерческой организации информировать Федеральную регистрационную службу об изменении сведений, содержащихся в едином государственной реестре юридических лиц, устранив противоречия нормам Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и установив одинаковую процедуру для общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
3. По вопросу ликвидации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений:
• признать, что ликвидация некоммерческой организации, в том числе общественного объединения являются крайней мерой ответственности и допустимы лишь в случае причинения существенного и непоправимого вреда общественным интересам;
• в связи с вышесказанным исключить такое основание ликвидации некоммерческой организации, как непредставление каких-либо сведений, при отсутствии в деяниях организации иных, более тяжких, правонарушений.

II. Предложить Президенту Российской Федерации Д.А. Медведеву конкретный перечень соответствующих поправок в федеральное законодательство, направленных на облегчение процедуры регистрации НКО и процедуры регистрации изменений в уставные документы НКО, на упрощение отчетности и ограничение числа проверок некоммерческих организаций, изложенных в приложении № 1.

III. Обратиться к Министру Юстиции Российской Федерации Коновалову А.В., Министру экономического развития Российской Федерации Набиуллиной Э.С. с предложением внести соответствующие поправки в Положение о Федеральной регистрационной службе (Росрегистрации) и приказы Минюста, направленные на обеспечение открытости в работе Росрегистрации, доступности информации о ее деятельности гражданам и общественным объединениям, в частности:
•Обязать Росрегистрацию и ее территориальные органы отвечать на запросы граждан и организаций и предоставлять любую информацию, которая не отнесена федеральными законами к информации ограниченного доступа (с возможным установлением федеральным законом соответствующей платы за предоставление информации).
•Обязать Росрегистрацию и ее территориальные органы вести учет количества поданных заявлений о регистрации НКО и сданных форм регулярной отчетности, количества вынесенных предупреждений и поданных заявлений об исключении организаций из реестра юридических лиц. Обязать Росрегистрацию и ее территориальные органы обеспечить открытый доступ к этой информации.
•Обязать территориальные органы Росрегистрации проводить регулярные консультации по регистрации и отчетности НКО и разъяснять порядок и условия регистрации и отчетности НКО, в том числе через размещение на информационных стендах образцов заполнения документов.
•Обязать Росрегистрацию и ее территориальные органы размещать план проверок НКО на интернет-сайтах Росрегистрации и ее территориальных органов, а также на информационных стендах.
•Обязать территориальные органы Росрегистрации информировать НКО об их правах и обязанностях при проведении проверок, сдаче регулярной отчетности, в том числе через размещение на информационных стендах соответствующей информации.

Председатель В.А. Лебедев

Собрание Палаты 24 июня

2008-06-25T12:53:06Z

Предложения властям внести коррективы в реформу ЖКХ и в законодательство об НКО

2008-06-25T02:06:37Z

Независимая Общественная палата Кузбасса предложила власти внести коррективы в реформу ЖКХ и в законодательство об НКО.

Сегодня, 24 июня 2008 года в Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» прошло обсуждение социально значимого вопроса: реформы жилищно-коммунального хозяйства. К этой актуальной теме за последние 7 лет Общественная палата Кузбасса возвращается в третий раз.
Руководители общественных организаций, общественные правозащитники констатировали: несмотря на принятые законы и правительственные постановления ситуация в системе ЖКХ не только не улучшилась, но становиться все более критической. Результаты реформы сводятся в основном к одному: перенесению ответственности за состояние ЖКХ и расходы по его содержанию на население. Повсеместно наблюдается рост квартирной платы. Если события будут и дальше развиваться в этом направлении, неминуемо усиление социальной напряженности. Концепция реформы ЖКХ не дает желаемого результата из-за неполноты и противоречивости самого законодательства, а также из-за противоречий между действующим законодательством РФ и существующей практикой работы служб ЖКХ.
Собрание обратилось к Председателю Правительства РФ В.В. Путину с просьбой дать поручение Министерству регионального развития РФ подготовить, на основе выработанных общественниками предложений, дополнения и изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, а также поручить подготовить проекты принципиально важных документов: типового договора жилищно-коммунального обслуживания, с учетом всех прав граждан, конкретного механизма их реализации и ответственности за нарушение; типовой сметы по такому обслуживанию дома: методику исчисления платежей на основе сметы.
Кроме того, общественники Кузбасса обратились к органам власти взять под более жесткий контроль процесс формирования тарифов на услуги локальных естественных монополий, обеспечив их законность, обоснованность и прозрачность.
Вторым, не менее важным, вопросом собрания стало обсуждение накопившейся за последние 2 года практики работы общественных организаций в условиях применения нового законодательства, регулирующего деятельность НКО и предложений по внесению в него изменений. Участникам собрания был представлен аналитический доклад по этому вопросу, подготовленному правозащитниками. В докладе и выступлениях представителей общественных организаций отмечалось, что опыт работы НКО в условиях применения нового законодательства показал значительное усложнение их функционирования, увеличение текущих расходов НКО на их содержание и, как следствие, отказ многих из них от социально востребованных проектов. Усложнение правил отчетности, увеличение издержек, связанных с подготовкой документов на регистрацию НКО. усиление контроля за их деятельностью - все это ведет к прекращению деятельности значительного числа социально активных организаций.
В ходе дискуссии общественники единодушно высказались: невыполнимый для многих организаций и фактически поставивший их под угрозу закрытия закон нуждается в срочном пересмотре.
Собрание приняло пакет конкретных предложений по внесению в законодательство, регулирующего деятельность НКО, изменений и решило направить его Президенту РФ Д.А. Медведеву с просьбой рассмотреть эти предложения и внести соответствующие поправки в форме законодательной инициативы в Государственную Думу. Кроме того, Собрание обратилось к Министру Юстиции РФ Александру Коновалову и Министру экономического развития Эльвире Набиуллиной с конкретными предложениями, направленными на обеспечение открытости в работе Росрегистрации, доступности информации о ее деятельности гражданам и общественным объединениям.
На собрании были обсуждены и другие вопросы. В частности, был рассмотрен вопрос об участии некоммерческих организаций в Конкурсе грантов, проводимом в соответствии с распоряжением Президента РФ от 14 апреля 2008 года.
Подводя итоги состоявшейся дискуссии, председатель Ассоциации общественных объединений Владимир Лебедев оценил ее как достаточно плодотворную.
«Глубокое, заинтересованное, и главное, конструктивное обсуждение вынесенных Советом Палаты вопросов, было предопределено, во-первых тем, что эти вопросы не надуманы. Они действительно очень злободневны, затрагивают коренные интересы всех граждан: и населения, и структур гражданского общества. Во-вторых, по каждому из обсуждаемых вопросов были предложены подготовленные рабочими группами абсолютно конкретные предложения органам власти по решению соответствующих проблем».

Отдадим дань подвигу погибших в Великой Отечественной войне

2008-05-06T08:19:24Z

ПРИГЛАШЕНИЕ
Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» в целях выражения почтения и глубокого уважения кузбассовцам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 г.г, проводит 08 мая т.г. церемонию возложения цветов к памятнику воинам - кузбассовцам.
Начало церемонии в 13 часов. Сбор на Аллее Героев (пересечение улиц Н.Островского и Весенняя) в 12-30.
Приглашаем Вас, представителей Вашей организации принять участие в церемонии.
Совет Общественной палаты.

PS Все формальности с властями улажены и уведомления поданы

Общественники Кузбасса почтили память первого Президента России.

2008-04-25T13:13:22Z

Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» направила телеграмму-соболезнование Наине Иосифовне Ельциной в связи с годовщиной кончины Бориса Николаевича Ельцина. В телеграмме говорится: «Мы, члены независимой Общественной палаты Кузбасса склоняем головы, чтя память первого Президента России, отдавая ему дань глубокого уважения».
В состоявшемся в этот же день личном телефонном разговоре председателя Общественной палаты с Наиной Иосифовной Владимир Лебедев подчеркнул: «С первых шагов, поддержав курс Президента Ельцина на развитие демократии и свободы, Общественная палата Кузбасса и сегодня уверена, что время, история объективно, по достоинству оценят миссию Бориса Николаевича. В нашей памяти навсегда останутся его мужество и готовность брать на себя ответственность, его стремление к свободе. При Борисе Николаевиче реально существовала свобода средств массовой информации, происходило естественное становление многопартийной системы, действовали свободные демократические выборы.
Он брал на себя трудные решения, которые определили развитие России, как свободного и независимого государства».
Наина Иосифовна поблагодарила кузбасских общественников за внимание и сочувствие, и пожелала им дальнейшей активной деятельности на пути становления в России гражданского общества.

Ответ Ростехнадзора

2008-04-19T05:40:46Z

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотрела обращение Председателя Общественной организации «Ассоциация общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» В.А. Лебедева об обеспечении экологической безопасности Кемеровской области и повышении эффективности системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды и сообщает.
Со своей стороны Ростехнадзор разделяет озабоченность Председателя Общественной организации «Ассоциация общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» В.А. Лебедева существующим положением дел в Кемеровской области.
На сегодняшний день действительно имеет место отсутствие эффективной региональной экологической политики, что связано с не четким разграничением полномочий по осуществлению государственного экологического контроля между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. С целью решения существующей проблемы рабочей группой Аппарата Правительства Российской Федерации подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю». В настоящее время указанный проект проходит завершающие согласительные процедуры в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти.
Одновременно сообщаем, что в целях надлежащего исполнения Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2005 года N~649, предусматривающего сосредоточение функций в сфере экологического надзора (и государственного экологического контроля) в одном федеральном органе исполнительной власти, прорабатывается вопрос оптимизации существующего распределения полномочий в сфере окружающей среды между федеральными органами исполнительной власти и упорядочении полномочий и функций органов исполнительной власти всех уровней в части, касающейся организации и осуществления государственного контроля, государственной экологической экспертизы, администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду, экологического мониторинга и разрешительной деятельности, связанной с обеспечением охраны окружающей среды.
Сосредоточение указанных выше функций в одном федеральном органе исполнительной власти позволит применять системные меры для обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации.
Стоит также отметить, что в настоящее время органами государственной власти активно прорабатывается вопрос ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью, в том числе, в Кемеровской области.
Во исполнение решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации в марте 2007, проведена предварительная оценка масштабов накопленного ущерба в Кемеровской области.
Результаты проведенной оценки крайне не утешительны. По уровню выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Кемеровская область входит в восьмерку самых загрязненных областей, более 50 % объемов образования отходов в целом по стране приходится на территорию Кемеровской области.
С целью разрешения экологической ситуации в указанном регионе Ростехнадзором совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и администрацией Кемеровской области в рамках создания рабочей группы проработан вопрос по решению проблем экологического ущерба программно-целевыми методами, предусматривающими реализацию комплекса мероприятий по переработке накопленных опасных отходов угольной, металлургической и химической отраслей промышленности и рекультивации нарушенных земель.
Одновременно Ростехнадзором, являющимся федеральным органом исполнительной власти, регулирующим вопросы ограничения техногенного воздействия на окружающую среду, разработан проект Плана первоочередных мероприятий по ликвидации экологического ущерба (на период 2008-2010 гг.) (далее - План). Указанный План предусматривает, прежде всего, внесение изменений в законодательство Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды с целью установления правовых норм, определяющих понятие «экологический ущерб», предполагает разработку, принятие нормативных правовых и иных актов, регламентирующих вопросы выявления, проведения, инвентаризации, учета, регистрации, ранжирования объектов и территорий, загрязненных в результате хозяйственной деятельности. Кроме того, предусмотрена отработка форм и механизмов государственно-частного партнерства в области охраны окружающей среды, необходимого для комплексного решения проблемы ликвидации прошлого экологического ущерба.
Предполагается, что в результате реализации мероприятий, предусмотренных Планом, будут сформированы институциальные, правовые, финансовые механизмы, сформирован информационный ресурс для решения проблемы ликвидации экологического ущерба.

Заместитель руководителя Д.С. Тукнов

Ответ от Ростехнадзора

2008-04-19T05:29:24Z

Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) рассмотрела направленные в Ростехнадзор письмами Аппарата Правительства Российской Федерации от 18.02.2008 №П12-5038; от 18.02.2008 № П12-5079; от 18.02.2008 № П48-9533 обращения Председателя общественной организации «Ассоциация общественных объединений «Общественная палата Кемеровской Области» В.А. Лебедева по вопросу состояния окружающей среды в Кемеровской области, и сообщает следующее.
В Кемеровской области остро стоит проблема прошлого накопленного экологического ущерба, связанного с загрязнением и деградацией земель, которую не представляется возможным решить на региональном уровне. Природные ресурсы создают предпосылки для интенсивного развития области, однако высокая степень урбанизации и техногенной нагрузки на природную среду накладывают серьезные ограничения на темпы экономического и социального развития региона. Существующая в настоящий момент множественность органов, имеющих властные полномочия в сфере охраны окружающей среды и осуществляющих нормативно-правовое регулирование, контрольно-надзорные и другие функции, приводит к отсутствию единства в осуществлении государственной экологической политики и не позволяет решить накопившиеся экологические проблемы в рамках ведомственных целевых программ.
Необходимо иметь в виду, что Кемеровская область, занимающая второе место по объему промышленного производства в Сибирском федеральном округе, является регионом с высокой степенью развития горнодобывающей промышленности, при этом ежегодно в отвалы отсыпается огромное количество горных пород. По результатам проведенной Ростехнадзором работы по обработке данных госстатотчетности по обращению с опасными отходами по форме 2ТП-отходы количество отходов производства и потребления от предприятий угольной промышленности Кемеровской области составило 6580674 тыс.т., при этом использование отходов составляет не более 50 % за счет размещения вскрышных пород во внутренние отвалы. Сохраняется проблема утилизации отходов на ликвидированных шахтах, т.к. до сих пор не выполнена разработка терриконика, расположенного в селитебной территории г. Осинники (ОАО «Шахта Капитальная»). Освоение угольных месторождений Кузбасса постоянно сопровождаются отторжением новых земель, способствует формированию техногенных ландшафтов. В тоже время не решается проблема рекультивации земель на ликвидированных угольных предприятиях.
Вопросы, связанные с реабилитацией территорий Кемеровской области, будут сопряжены с рекультивацией нарушенных земель; с ликвидацией и консервацией объектов, эксплуатация, которых связана с обращением с отходами, и объектов угольной, металлургической и химической промышленности; с определением мест строительства объектов размещения отходов. После вступления в силу положений Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление соответствия проектной и иной документации по рекультивации нарушенных земель и по ликвидации и консервации объектов хозяйственной и иной деятельности, природоохранным и иным другим требованиям не производится. Таким образом, необходимо предусмотреть разработку законодательных актов Российской Федерации, предусматривающих процесс установления соответствия указанной документации соответствующим нормам и правилам.
Необходимость реализации мер, направленных на ликвидацию экологического ущерба и реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, эффективное противодействие угрозам экологической безопасности и создание экономических инструментов ликвидации экологического ущерба, отражена в утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), в которой указано, что «важнейшими задачами государственной экологической политики являются:
- эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с ростом отходов производства;
- реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной поддержки проведению работ по сокращению накопленного экологического ущерба;
- создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба».
Во многих субъектах Российской Федерации остро стоит проблема ликвидации загрязнений опасными химическими веществами в результате прекращения деятельности производств, их банкротства или приватизации предприятий без включения в собственность хвостохранилищ, шламохранилищ и других объектов размещения отходов производства.
На заседании Правительства Российской Федерации, состоявшемся 21.02.2008, по вопросу создания правовых и инвестиционных механизмов ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью, было принято следующее решение.
Ростехнадзору, Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минрегиону России, МПР России, Минпромэнерго России, Минобороны России, Минфину России, Росгидромету, Росатому, Роскосмосу совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации доработать представленные материалы и проект плана первоочередных мероприятий на период 2008-2010 гг. по ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью, обратив особое внимание на:
- повышение эффективности деятельности системы государственного экологического контроля и надзора;
- разграничение ответственности за ликвидацию текущего экологического ущерба и экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью, между Российской Федерацией, субъектами Российской
Федерации, муниципальными образованиями и хозяйствующими субъектами;
- обеспечение ежегодного сокращения площади нарушенных земель;
повышение административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения и преступления;
- проведение инвентаризации нарушенных территорий и опасных объектов, их ранжирование по уровню опасности, а также создание и ведение реестра
нарушенных территорий и опасных объектов;
- осуществление мониторинга и проведение оценки экологического ущерба;
- определение экономических механизмов, направленных на повышение
заинтересованности субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований в сокращении экологического ущерба;
- экономическое стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов по технической модернизации и перепрофилированию опасных в экологическом
отношении производств, рекультивации и вовлечению в хозяйственный оборот нарушенных и загрязненных земель, включая использование механизмов государственно-частного партнерства;
подготовку перечня необходимых законодательных, нормативных правовых актов и методик, определяющих понятие экологического ущерба, регулирующих вопросы нормирования в сфере охраны окружающей среды, а также вопросы выявления, измерения, оценки, ликвидации и исчисления ущерба, установления ответственности и штрафных санкций за причинение экологического ущерба; уточнение перечня и сроков реализации мероприятий, а также их финансово-экономическое обоснование, в том числе с указанием источников финансирования.
Доработанные материалы и проект указанного плана первоочередных мероприятий должны быть представлены в Правительство Российской Федерации до 1 июня 2008 г.
Ростехнадзору, Минрегиону России, Минэкономразвития России, Минфину России, администрации Иркутской области, администрации Кемеровской области в рамках пилотных проектов необходимо отработать организационные и финансовые механизмы ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью.

О принятых мерах необходимо доложить в Правительство Российской Федерации в IV квартале 2008 г.
Одновременно Ростехнадзор сообщает, что в настоящее время Ростехнадзором, Минэкономразвития России, МПР России, Минрегионом России, Минфином России, Минпромэнерго России в соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации ведется работа по разработке и внесению в установленном порядке в Правительство Российской Федерации концепции федеральной целевой про граммы «Реабилитация территории Кемеровской области (рекультивация нарушенных земель, утилизация отходов угольной, металлургической и химической промышленности) на 2009-2014 П.».

Заместитель руководителя Д.С. Тукнов

Правительство РФ разделяет тревогу

2008-04-18T07:45:01Z

Правительство РФ разделяет тревогу независимой Общественной палаты Кузбасса об экологическом
бедствии региона.

Тревога общественников не безосновательна: Кемеровская область входит в восьмерку самых загрязненных областей РФ. Более половины объемов образования отходов в целом по стране приходится на ее территорию.

Обращения и предложения Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» по выводу региона из экологического кризиса получили поддержку в Правительстве РФ. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) рассмотрела обращения кузбасских общественников по вопросу состояния окружающей среды в Кемеровской области. Как 15 апреля 2008 года проинформировал членов Совета Ассоциации председатель Ассоциации Владимир Лебедев, его лично уведомил об этом в письменном ответе заместитель руководителя Ростехнадзора Дмитрий Тукнов (письмо № ДТ – 45/218 от 02.04.2008 г.).
Как напомнил Лебедев, Совет Ассоциации направлял в Правительство и другие федеральные органы власти несколько тревожных обращений, содержащих объективную оценку экологической ситуации в регионе и пакет конкретных предложений и первоочередных мер, которые, по мнению кузбасских общественников, ученых, экологов, участвовавших в их подготовке (этому посвящены «круглые столы», расширенное заседание Совета), позволяет переломить кризисные тенденции в этой жизненно важной сфере.
По этому поводу Палата обращалась к Председателю Правительства РФ Виктору Зубкову, Дмитрию Медведеву, как Первому вице-премьеру Правительства РФ накануне его доклада на Совете безопасности РФ и в общественных наказах уже как избранному Президенту, в письме руководителю Ростехнадзора К.Б. Пуликовскому.
В ответе заместителя председателя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Дмитрия Тукнова говорится, что Ростехнадзор разделяет озабоченность Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» и ее председателя Владимира Лебедева существующим положением с экологической безопасностью в Кемеровской области.
«На сегодняшний день действительно имеет место отсутствие эффективной региональной экологической политики… - констатирует Ростехнадзор, - по уровню выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду Кемеровская область входит в восьмерку самых загрязненных областей, более 50 % объемов образования отходов в целом по стране приходится на территорию Кемеровской области»
Выход из этого чрезвычайного экологического бедствия Ростехнадзор видит в совместной заинтересованной деятельности Федеральных органов исполнительной власти и администрации Кемеровской области по реализации Плана первоочередных мероприятий по ликвидации экологического ущерба на период 2008 – 2010 г.г. В результате реализации этих мероприятий будут сформированы институциальные, правовые, финансовые механизмы, сформирован информационный ресурс для решения проблемы ликвидации экологического ущерба.
Члены Совета Ассоциации общественников Кузбасса с оптимизмом восприняли сообщение руководителя Ростехнадзора и о том, что в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации ведется работа по разработке федеральной целевой программы «Реабилитация территории Кемеровской области (рекультивация нарушенных земель, утилизация отходов угольной, металлургической и химической промышленности) на 2009 – 2014 г.г.».
Это чрезвычайно важно для Кузбасса. Как известно, освоение угольных месторождений региона постоянно сопровождается отторжением новых земель, формированием техногенных ландшафтов, при этом плохо решается проблема рекультивации земель.
«Ассоциация общественных объединений намерена активно участвовать в организации эффективного общественного контроля за реализацией как мероприятий по ликвидации экологического ущерба, так и по созданию системы экологического надзора за действующими предприятиями» - подчеркнул Владимир Лебедев.
Для более подробного ознакомления письменного диалога Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области и Федеральных органов власти прилагаются некоторые документы.

Приложения:
1. Ответ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за подписью Заместителя руководителя службы Д.С. Тукнова от 02.04.2008 г.
2. Ответ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за подписью Заместителя руководителя службы Д.С. Тукнова от 05.03.2008 г.
3. Обращение Совета Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» Первому вице-премьеру Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву (№ 5 от 29.01.2008 г.).
4. Обращение к Руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.Б. Пуликовскому.

Операция "Чистые руки"

2008-04-10T09:45:47Z

Ассоциация общественников Кузбасса – за скорейшее принятие
ФЗ «О противодействии коррупции» и проведение референдума в его поддержку.

Сегодня Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» обсудил информацию заместителя председателя Комитета ГД РФ по безопасности, главы думской Комиссии по противодействию коррупции Михаила Гришанкова, которую он предоставил СМИ 03 апреля т.г. о направлениях будущей законодательной деятельности в сфере борьбы с коррупцией.
Совет Ассоциации за прошедшие годы многократно обращался в федеральные органы власти с предложениями о принятии жесткого и юридически четкого Закона «О противодействии коррупции».
«В пакете наших общественных наказов вновь избранному Президенту Российской Федерации Дмитрию Медведеву говорится о необходимости «ускорить принятие федерального закона «О противодействии коррупции». И тот факт, что после инаугурации Медведев должен внести этот законопроект с учетом поправок в Государственную Думу, может говорить о реакции Дмитрия Анатольевича на вызовы времени и в том числе на наши общественные наказы. Это радует», отметил председатель Общественной палаты Кузбасса Владимир Лебедев.
Он и его коллеги по Совету Ассоциации уверены, что в Законе «О противодействии коррупции» должно быть обязательное требование о декларировании не только доходов и имеющегося имущества, но и расходов, причем не только непосредственно самих госчиновников, но и членов их семей. Общественники с саркастическим юмором отмечали: «Ведь посмотришь иногда на декларации некоторых чиновников, возглавлявших избирательные списки на выборах в Госдуму и так их становится жаль за их скромные доходы при таком тяжком труде».
Общественники Кузбасса считают абсолютно правильными и поправки, предлагаемые депутатами Госдумы к закону в отношении чиновников, покидающих госслужбу, однако, необходимо, по их мнению, заложить мораторий на трудоустройство их в компании, которые они курировали, находясь на госслужбе, не на 2 – 3 года, а как минимум на 5 лет.
«Коррупция сегодня, подчеркнул В. Лебедев, настолько стала серьезным тормозом в развитии России и общества, что власть не должна и не имеет права отделаться полумерами. А это вполне возможно, поскольку коррупция очень прочно засела во всех эшелонах власти, во всех сферах жизнедеятельности».
Поэтому, по мнению председателя Общественной палаты Кузбасса, нужна по-настоящему продуманная, мощная национальная стратегия противодействия коррупции и борьбы с ней. Необходимо объединение политической воли высшего руководства страны, прежде всего Президента, с всеобщей мобилизацией гражданских институтов, всех общественных сил. Нужна и соответствующая нравственная атмосфера в обществе.
Этому мог бы способствовать, по глубокому убеждению общественников, всенародный референдум. «А чтобы люди участвовали в этом референдуме, я бы, продолжает Лебедев, так сформулировал вопрос «Согласны ли вы выступить: за ужесточение наказаний за коррупционные преступления вплоть до пожизненного заключения; за немедленное принятие Федерального закона «О противодействии коррупции в РФ», предусматривающего обязательное декларирование собственности, всех доходов и расходов лиц, занимающих государственные и муниципальные должности и их родственников?»
Нельзя допустить, чтобы противодействие и борьба с коррупцией стали только очередной пропагандистской кампанией – таково мнение членов Совета Ассоциации общественников Кузбасса.

Обращения Палаты по выводу региона из экологического кризиса нашли поддержку в Правительстве

2008-04-02T14:31:07Z

Обращения и предложения Ассоциации общественников Кузбасса
по выводу региона из экологического кризиса нашли поддержку в Правительстве РФ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) рассмотрела Обращения Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» по вопросу состояния окружающей среды в Кемеровской области. Об этом уведомили председателя Ассоциации Владимира Лебедева в письменных ответах заместитель руководителя Ростехнадзора Дмитрий Тукнов и заместитель начальника Управления государственного экологического надзора Евгений Полесский.
Напомним, что Совет Ассоциации направлял в Правительство и другие Федеральные органы власти несколько тревожных обращений, содержащих объективную оценку экологической ситуации в регионе и пакет конкретных предложений и первоочередных мер, которые, по мнению кузбасских общественников, ученых, экологов, участвовавших в их подготовке (этому были посвящены «круглые столы», расширенное заседание Совета), позволят переломить кризисные тенденции в этой жизненно важной сфере.
Эти предложения были сформулированы в Обращениях к Председателю Правительства РФ Виктору Зубкову (№ 70 от 21.11.2007 г. и № 21 от 28.02.2008 г.), в обращении к Дмитрию Медведеву, как Первому вице-премьеру Правительства РФ (накануне его доклада на Совете безопасности РФ) (№ 5 от 29.01.2008 г.) и в общественных наказах уже как избранному Президенту РФ (№ 24 от 04.03.2008 г.), в письме руководителю Ростехнадзора К.Б. Пуликовскому (№ 22 от 28.02.2008 г.).
В подробном ответе Ростехнадзора на Обращения Ассоциации в Правительство представлена, по мнению членов Совета Общественной палаты, комплексная программа действий Правительства, Ростехнадзора, других Федеральных органов исполнительной власти по выводу Кемеровской области из глубокого экологического кризиса, ликвидации экологического ущерба, нанесенного региону за все предыдущие годы.
Члены Совета Ассоциации общественников Кузбасса с оптимизмом восприняли сообщение руководителей Ростехнадзора о том, что в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации ведется работа по разработке федеральной целевой программы «Реабилитация территории Кемеровской области (рекультивация нарушенных земель, утилизация отходов угольной, металлургической и химической промышленности) на 2009 – 2014 г.г.».
Это чрезвычайно важно для Кузбасса. Как известно, освоение угольных месторождений региона постоянно сопровождается отторжением новых земель, формированием техногенных ландшафтов, при этом плохо решается проблема рекультивации земель. По данным Ростехнадзора количество отходов только от предприятий угольной промышленности в Кузбассе составляет 6580674 тыс. тонн.
Кроме того, в соответствии с решением Правительства от 21.02.2008 г. в настоящее время разрабатывается план внеочередных мероприятий на период 2008 – 2010 г.г. по ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью. Кемеровская область попадает в число регионов, где эта работа будет проводиться в рамках пилотных проектов.
Ассоциация общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области», отметил Владимир Лебедев, намерена участвовать в реализации мероприятий этого экологического проекта, в осуществлении эффективного гражданского и общественного контроля.
Для более подробного ознакомления письменного диалога Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области и Федеральных органов власти прилагаются некоторые документы.

Приложения:
1. Обращение Совета Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» Председателю Правительства Российской Федерации В.А. Зубкову (№ 70 от 21.11.2007 г.).
2. Обращение Совета Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» Первому вице-премьеру Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву (№ 5 от 29.01.2008 г.).
3. Обращение к Руководителю Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.Б. Пуликовскому.
4. Ответ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за подписью Заместителя руководителя службы Д.С. Тукнова от 05.03.2008 г.
5. Ответ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору за подписью Заместителя начальника Управления Государственного экологического контроля Е.А. Полесского от 12.03.2008 г.

Ответ на обращение от 18.02.2008

2008-03-29T09:38:54Z

Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) рассмотрела направленные в Ростехнадзор письмами Аппарата Правительства Российской Федерации от 18.02.2008 №П12-5038; от 18.02.2008 № П12-5079; от 18.02.2008 № П48-9533 обращения Председателя общественной организации «Ассоциация общественных объединений «Общественная палата Кемеровской Области» В.А. Лебедева по вопросу состояния окружающей среды в Кемеровской области, и сообщает следующее.
В Кемеровской области остро стоит проблема прошлого накопленного экологического ущерба, связанного с загрязнением и деградацией земель, которую не представляется возможным решить на региональном уровне. Природные ресурсы создают предпосылки для интенсивного развития области, однако высокая степень урбанизации и техногенной нагрузки на природную среду накладывают серьезные ограничения на темпы экономического и социального развития региона. Существующая в настоящий момент множественность органов, имеющих властные полномочия в сфере охраны окружающей среды и осуществляющих нормативно-правовое регулирование, контрольно-надзорные и другие функции, приводит к отсутствию единства в осуществлении государственной экологической политики и не позволяет решить накопившиеся экологические проблемы в рамках ведомственных целевых программ.
Необходимо иметь в виду, что Кемеровская область, занимающая второе место по объему промышленного производства в Сибирском федеральном округе, является регионом с высокой степенью развития горнодобывающей промышленности, при этом ежегодно в отвалы отсыпается огромное количество горных пород. По результатам проведенной Ростехнадзором работы по обработке данных госстатотчетности по обращению с опасными отходами по форме 2ТП-отходы количество отходов производства и потребления от предприятий угольной промышленности Кемеровской области составило 6580674 тыс.т., при этом использование отходов составляет не более 50 % за счет размещения вскрышных пород во внутренние отвалы. Сохраняется проблема утилизации отходов на ликвидированных шахтах, т.к. до сих пор не выполнена разработка терриконика, расположенного в селитебной территории г. Осинники (ОАО «Шахта Капитальная»). Освоение угольных месторождений Кузбасса постоянно сопровождаются отторжением новых земель, способствует формированию техногенных ландшафтов. В тоже время не решается проблема рекультивации земель на ликвидированных угольных предприятиях.
Вопросы, связанные с реабилитацией территорий Кемеровской области, будут сопряжены с рекультивацией нарушенных земель; с ликвидацией и консервацией объектов, эксплуатация, которых связана с обращением с отходами, и объектов угольной, металлургической и химической промышленности; с определением мест строительства объектов размещения отходов. После вступления в силу положений Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установление соответствия проектной и иной документации по рекультивации нарушенных земель и по ликвидации и консервации объектов хозяйственной и иной деятельности, природоохранным и иным другим требованиям не производится. Таким образом, необходимо предусмотреть разработку законодательных актов Российской Федерации, предусматривающих процесс установления соответствия указанной документации соответствующим нормам и правилам.
Необходимость реализации мер, направленных на ликвидацию экологического ущерба и реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, эффективное противодействие угрозам экологической безопасности и создание экономических инструментов ликвидации экологического ущерба, отражена в утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года № 38-р Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), в которой указано, что «важнейшими задачами государственной экологической политики являются:
- эффективное противодействие угрозам ухудшения экологической ситуации, связанным с ростом отходов производства;
- реализация мер, направленных на реабилитацию территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной поддержки проведению работ по сокращению накопленного экологического ущерба;
- создание экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба».
Во многих субъектах Российской Федерации остро стоит проблема ликвидации загрязнений опасными химическими веществами в результате прекращения деятельности производств, их банкротства или приватизации предприятий без включения в собственность хвостохранилищ, шламохранилищ и других объектов размещения отходов производства.
На заседании Правительства Российской Федерации, состоявшемся 21.02.2008, по вопросу создания правовых и инвестиционных механизмов ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью, было принято следующее решение.
Ростехнадзору, Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минрегиону России, МПР России, Минпромэнерго России, Минобороны России, Минфину России, Росгидромету, Росатому, Роскосмосу совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации доработать представленные материалы и проект плана первоочередных мероприятий на период 2008-2010 гг. по ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью, обратив особое внимание на:
- повышение эффективности деятельности системы государственного экологического контроля и надзора;
- разграничение ответственности за ликвидацию текущего экологического ущерба и экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью, между Российской Федерацией, субъектами Российской
Федерации, муниципальными образованиями и хозяйствующими субъектами;
- обеспечение ежегодного сокращения площади нарушенных земель;
повышение административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения и преступления;
- проведение инвентаризации нарушенных территорий и опасных объектов, их ранжирование по уровню опасности, а также создание и ведение реестра
нарушенных территорий и опасных объектов;
- осуществление мониторинга и проведение оценки экологического ущерба;
- определение экономических механизмов, направленных на повышение
заинтересованности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в сокращении экологического ущерба;
- экономическое стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов по технической модернизации и перепрофилированию опасных в экологическом отношении производств, рекультивации и вовлечению в хозяйственный оборот нарушенных и загрязненных земель, включая использование механизмов государственно-частного партнерства;
подготовку перечня необходимых законодательных, нормативных правовых актов и методик, определяющих понятие экологического ущерба, регулирующих вопросы нормирования в сфере охраны окружающей среды, а также вопросы выявления, измерения, оценки, ликвидации и исчисления ущерба, установления ответственности и штрафных санкций за причинение экологического ущерба; уточнение перечня и сроков реализации мероприятий, а также их финансово-экономическое обоснование, в том числе с указанием источников финансирования.
Доработанные материалы и проект указанного плана первоочередных мероприятий должны быть представлены в Правительство Российской Федерации до 1 июня 2008 г.
Ростехнадзору, Минрегиону России, Минэкономразвития России, Минфину России, администрации Иркутской области, администрации Кемеровской области в рамках пилотных проектов необходимо отработать организационные и финансовые механизмы ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью.
О принятых мерах необходимо доложить в Правительство Российской Федерации в IV квартале 2008 г.
Одновременно Ростехнадзор сообщает, что в настоящее время Ростехнадзором, Минэкономразвития России, МПР России, Минрегионом России, Минфином России, Минпромэнерго России в соответствии с Поручением Правительства Российской Федерации ведется работа по разработке и внесению в установленном порядке в Правительство Российской Федерации концепции федеральной целевой про граммы «Реабилитация территории Кемеровской области (рекультивация нарушенных земель, утилизация отходов угольной, металлургической и химической промышленности) на 2009-2014 П.».

Заместитель руководителя Д.С. Тукнов

Ответ на обращение от 28.02.2008

2008-03-29T09:29:17Z

Управление государственного экологического надзора Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору (далее -Управление) рассмотрело обращение Председателя общественной организации «Ассоциация общественных объединений «Общественная палата Кемеровской Области» В.А. Лебедева от 28.02.2008 № 22 по вопросу предложений общественной организации «Ассоциация общественных объединений «Общественная палата Кемеровской Области» по разработке плана первоочередных мероприятий по ликвидации прошлого экологического ущерба в Кемеровской области, и сообщает следующее.
Предложения общественной организации «Ассоциация общественных объединений «Общественная палата Кемеровской Области» по разработке плана первоочередных мероприятий по ликвидации прошлого экологического ущерба в Кемеровской области будут рассмотрены в ходе исполнения решения Правительства Российской Федерации, принятого на заседании Правительства Российской Федерации, состоявшемся 21.02.2008, по доработке и представлению в Правительство Российской Федерации материалов и проекта плана первоочередных мероприятий на период 2008-2010 гг. по ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью.

Заместитель начальника Управления
государственного экологического надзора Е.А. Полесский

Письмо в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору Пуликовскому К.Б.

2008-03-29T09:24:13Z

Уважаемый Константин Борисович!

Ассоциация общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» возлагает большие надежды на итоги недавнего обсуждения на заседании Правительства Российской Федерации вопросов экологической безопасности страны, мер по ликвидации экологического ущерба прошлых лет.
Нас, представителей общественности Кузбасса, как и население области, очень беспокоит тяжелая экологическая ситуация в нашем регионе. И мы хотим верить, что определение Кемеровской области в качестве пилотного региона, где будут проводиться работы по ликвидации экологического ущерба прошлых лет, позволит изменить экологическую ситуацию к лучшему.
Совет Общественной палаты, обсудив проблемы экологической безопасности Кузбасса, пришел к следующим выводам, которые, мы надеемся, будут учтены на федеральном уровне при разработке плана первоочередных мероприятий по ликвидации экологического ущерба:
1. Кемеровская область по показателям загрязнения окружающей среды: воздуха, воды и почвы и показателям здоровья населения продолжает оставаться одним из самых "грязных" регионов России, зоной чрезвычайной экологической ситуации. В то же время уровень и эффективность природоохранной деятельности не способствуют сохранению окружающей среды, снижению уровня заболеваемости и смертности населения Кузбасса.
2. Увеличение объемов производства в угольной, металлургической, химической отраслях промышленности региона, а также увеличение количества автотранспортных средств привело, и будет приводить в дальнейшем к резкому обострению экологических проблем в Кузбассе.
По последним опубликованным данным (материалы к госдокладу «О состоянии и охране окружающей природной среды Кемеровской области за 2005 год») в 2005 году по сравнению с предыдущим, вредные выбросы в атмосферу выросли на 10,5 %. Это связано с ростом производства в основных отраслях – добычи ископаемых, обрабатывающей промышленности и энергетике. 44 % выбросов дают добывающие предприятия, 30,5 % - обрабатывающие.
Растет объем водопотребления, сброс вредных веществ в поверхностные источники воды (всего их более полумиллиона в год). При этом лишь менее трети водоочистных сооружений имеют в составе биологическую очистку, а эффективность имеющейся 64,4 %. Еще ниже эффективность механической очистки и обеззараживания промышленных и хозяйственных стоков.
3. Неблагополучная экологическая ситуация приводит к росту уровня заболеваемости и смертности. За последние 10 лет общая заболеваемость и общая смертность населения Кемеровской области увеличилась почти на 20 %. Демографическая ситуация более неблагополучна, чем в целом по России и Сибирскому Федеральному округу.
4. По данным социологических опросов населения региона среди беспокоящих факторов на второе место в социальных приоритетах вышла экология и здоровье человека. На первом месте – доходы семьи.
5. Снижение экологической безопасности нашего региона уменьшает инвестиционную привлекательность Кемеровской области.
6. Отсутствие четкого "экологического" законодательства на государственном и региональном уровнях, стимулирующего собственников заниматься природоохранной деятельностью, приводит к хищническому и бесконтрольному использованию имеющихся природных богатств Кузбасса.
7. Отсутствие действенного государственного экологического контроля и разработанных регламентов возмещения нанесенного ущерба позволяет промышленникам не нести адекватной ответственности за нарушение и загрязнение окружающей среды и наносимый ущерб здоровью населения.
8. Экологические платежи и штрафы обезличенно поступают в бюджет, а не в специальные экологические фонды.
Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» вносит на Ваше рассмотрение следующие предложения:
1. Для реализации эффективной региональной экологической политики необходимо взаимодействие всех секторов общества: власти, бизнеса и общественности. Кроме разработки законодательных, административных и экономических инструментов необходим адекватный государственный, региональный и муниципальный экологический контроль при обязательном качественном экологическом мониторинге. Не проработанность на законодательном уровне разграничения полномочий в области экологического контроля между различными уровнями власти приводит не только к конфликтам между ветвями власти, возможностям манипуляций, но и к бюрократическим барьерам, при реализации хозяйственной деятельности.
2. Повышение эффективности контроля должно базироваться на принципах: полного охвата всех сфер контроля (систематический контроль за объектами – основными загрязнителями окружающей среды и постоянный контроль за потенциально опасными объектами); взаимодействия контролирующих организаций; широкого привлечения общественности и гласности.
Мы считаем, что статус природоохранительной службы сознательно занижался в интересах новых собственников, не заинтересованных во вложения средств в экологию (Министерство экологии, Госкомитет с 2000 года подразделение Министерства природных ресурсов и природопользования).
Мы считаем ошибкой и дальнейшее дробление функций охраны окружающей среды в результате реструктуризации органов исполнительной власти (Указ Президента, 2004 год) и передачу полномочий на региональный уровень. Если вначале впервые созданная в России природоохранительная служба имела в области самостоятельную сквозную структуру со своими комитетами на местах и инспекцией, теперь вопросами экологии заняты 16 человек в структурах департамента обладминистрации и подразделения Министерства природных ресурсов и природопользования, а также в подразделениях федеральной службы по надзору в сферах природопользования.
Раздробленная природоохранительная служба не может противостоять коммерческим интересам собственников, особенно столь крупных – угольных, металлургических, химических, энергетических. А региональная власть неизбежно должна будет делать выбор между экологическими и социально-экономическими интересами области (не в пользу первой), когда речь пойдет об экономическом развитии региона.
3. При проведении экологических проверок на предприятиях строго руководствоваться существующими законодательными нормами, в оценке ущерба не допускать волюнтаризма и необоснованных фискальных штрафных санкций.
4. Активно развивать и использовать такие инструменты экологического менеджмента, как:
• внедрение рентного подхода в налогообложении;
• развитие экономических механизмов обращения с отходами;
• внедрение залоговых фондов, страхования ответственности или других экономических и финансовых механизмов при реализации деятельности, влекущей за собой нарушение земель;
• внедрение административных и экономических механизмов рационального использования и охраны водных ресурсов;
• внедрение системы "зеленых" национальных счетов и индикаторов устойчивого развития;
• внедрение механизма возмещения ущерба от вреда здоровью населения в связи с загрязнением окружающей среды;
• восстановление системы целевого использования платежей за загрязнение окружающей среды на выполнение природоохранных мероприятий на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Восстановление экологических фондов. Сделать прозрачной информацию о платежах и штрафных санкциях за выбросы промышленных предприятий, об их дальнейшем использовании.
5. Министерству природных ресурсов ускорить принятие "Положения об утверждении нормативов технических выбросов".
6. Совет Ассоциации кузбасских общественников считает необходимым формирование при поддержке федеральных органов власти эффективных форм гражданского и общественного контроля за состоянием охраны окружающей среды, за выполнением мероприятий пилотного проекта, а также за использованием направляемых на его реализацию финансовых средств.
Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» выражает надежду, что наша обеспокоенность состоянием экологии в Кузбассе будет воспринята с пониманием, а предложения - востребованы.

С уважением,
по поручению Совета,
Председатель В.А. Лебедев

Письмо Председателю Правительства РФ Зубкову В.А.

2008-03-29T09:12:07Z

Уважаемый Виктор Алексеевич!

В Ассоциацию общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» обратились социально активные граждане – члены Кемеровской областной организации ВОСВОД, жители г. Междуреченска с просьбой передать в Правительство Российской Федерации, и в соответствующие федеральные органы власти, глубокую озабоченность и тревогу в связи с серьезными экологическими загрязнениями реки Томь.
Томь - основной источник водоснабжения для полутора миллиона жителей Кемеровской области.
В июне - октябре 2007 года в южных притоках реки Томь жители г. Междуреченска наблюдали интенсивные сбросы неочищенных сточных шахтных и хозяйственных вод.
Обращение общественников в Администрацию области и Прокуратуру области результатов не дали, хотя факты прокурорской проверкой подтвердились.
По сообщению Администрации основные загрязнители – хозяйственные субъекты угольной отрасли: ОАО «Междуречье», ОАО УКА «Южный Кузбасс», ОУК «Южкузбассуголь», и другие. Ситуация, по ее признанию, сложилась в течение десятилетий.
Прокурорская проверка, проведенная по обращению общественников, по конкретной ситуации на притоках Томи показала, что сооружения очистки сточных вод ОАО «Распадская» работают неэффективно, не соблюдаются нормативы предельно-допустимых сбросов по железу, фенолам, нефтепродуктам в 2-5,3 раза, по взвеси 15,4 раза. Неэффективно работают ее очистные сооружения хозяйственно - бытовых стоков.
Подтверждено отрицательно воздействие не только по санитарно - химическим, но и микробиологическим показателям.
Загрязнитель - шахта «Ольжерасская - Новая» ОАО «Южный Кузбасс» ведет угледобычу, хотя очистные сооружения находятся в стадии строительства и шахта в установленном порядке в эксплуатацию не сдана, хозяйственно-бытовая канализация отсутствует. Нормативы ПДС не соблюдаются по 4 позициям, по взвешенным веществам превышены в 10 - 24 раза. В сточных водах микробное загрязнение превышает гигиенические нормативы в 1,4 – 2,4 раза.
Принимаемые меры не достаточны и вялы: Прокуратурой г. Междуреченска наложены небольшие административные штрафы на юридические лица, подан иск в суд о запрете строительства и эксплуатации шахты «Ольжерасская – Новая». Кроме того, природоохранная Прокуратура проводит проверку соблюдения законодательства причастных к нарушениям предприятий, но за 4 месяца она еще не завершена.
Авторы обращений считают, что поставить на место собственников шахт и разрезов, практически безнаказанно сбрасывающие неочищенные водные стоки в течение многих лет, может только жесткая позиция Правительства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов.
Совет Общественной палаты просит Вас, Виктор Алексеевич, дать соответствующие поручения и использовать возможные рычаги воздействия на нарушителей экологического законодательства.

Приложения:
1.Обращение председателя Кемеровской областной организации ВОСВОД Степанова В.Г.
2.Обращение жителей г. Междуреченска в ВОСВОД.
3.Обращение в Прокуратуру Кемеровской области.
4.Ответ Прокурора г. Междуреченска.
5.Обращение в Администрацию Кемеровской области.
6.Ответ Администрации Кемеровской области.

С глубоким уважением,
по поручению Совета
Председатель В.А.Лебедев.

Письмо Медведеву Д.А.

2008-03-29T09:04:01Z

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Ассоциация общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» поддерживает Ваше заявление, высказанное в Челябинске о том, что экологическая безопасность – часть безопасности страны, а также предложение восстановить единство экологической службы и возлагает большие надежды на итоги предстоящего обсуждения вопросов экологической безопасности страны в Совете безопасности РФ.
Нас, представителей общественности Кузбасса, как и населения области, очень беспокоит экологическая ситуация в нашем регионе.
Совет Общественной палаты, обсудив проблемы экологической безопасности Кузбасса, пришел к следующим выводам:
1. Кемеровская область по показателям загрязнения окружающей среды: воздуха, воды и почвы и показателям здоровья населения продолжает оставаться одним из самых "грязных" регионов России, зоной чрезвычайной экологической ситуации. В то же время уровень и эффективность природоохранной деятельности не способствуют сохранению окружающей среды, снижению уровня заболеваемости и смертности населения Кузбасса.
2. Увеличение объемов производства в угольной, металлургической, химической отраслях промышленности региона, а также увеличение количества автотранспортных средств привело, и будет приводить в дальнейшем к резкому обострению экологических проблем в Кузбассе.
По последним опубликованным данным (материалы к госдокладу «О состоянии и охране окружающей природной среды Кемеровской области за 2005 год») в 2005 году по сравнению с предыдущим, вредные выбросы в атмосферу выросли на 10,5 %. Это связано с ростом производства в основных отраслях – добычи ископаемых, обрабатывающей промышленности и энергетике. 44 % выбросов дают добывающие предприятия, 30,5 % - обрабатывающие.
Растет объем водопотребления, сброс вредных веществ в поверхностные источники воды (всего их более полумиллиона в год). При этом лишь менее трети водоочистных сооружений имеют в составе биологическую очистку, а эффективность имеющейся 64,4 %. Еще ниже эффективность механической очистки и обеззараживания промышленных и хозяйственных стоков.
3. Неблагополучная экологическая ситуация приводит к росту уровня заболеваемости и смертности. За последние 10 лет общая заболеваемость и общая смертность населения Кемеровской области увеличилась почти на 20 %. Демографическая ситуация более неблагополучна, чем в целом по России и Сибирскому Федеральному округу.
4. По данным социологических опросов населения региона среди беспокоящих факторов на второе место в социальных приоритетах вышла экология и здоровье человека. На первом месте – доходы семьи.
5. Снижение экологической безопасности нашего региона уменьшает инвестиционную привлекательность Кемеровской области.
6. Отсутствие четкого "экологического" законодательства на государственном и региональном уровнях, стимулирующего собственников заниматься природоохранной деятельностью, приводит к хищническому и бесконтрольному использованию имеющихся природных богатств Кузбасса.
7. Отсутствие действенного государственного экологического контроля и разработанных регламентов возмещения нанесенного ущерба позволяет промышленникам не нести адекватной ответственности за нарушение и загрязнение окружающей среды и наносимый ущерб здоровью населения.
8. Экологические платежи и штрафы обезличенно поступают в бюджет, а не в специальные экологические фонды.

Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» вносит на Ваше рассмотрение следующие предложения:
1. Для реализации эффективной региональной экологической политики необходимо взаимодействие всех секторов общества: власти, бизнеса и общественности. Кроме разработки законодательных, административных и экономических инструментов необходим адекватный государственный, региональный и муниципальный экологический контроль при обязательном качественном экологическом мониторинге. Не проработанность на законодательном уровне разграничения полномочий в области экологического контроля между различными уровнями власти приводит не только к конфликтам между ветвями власти, возможностям манипуляций, но и к бюрократическим барьерам, при реализации хозяйственной деятельности.
2. Повышение эффективности контроля должно базироваться на принципах: полного охвата всех сфер контроля (систематический контроль за объектами – основными загрязнителями окружающей среды и постоянный контроль за потенциально опасными объектами); взаимодействия контролирующих организаций; широкого привлечения общественности и гласности.
Мы считаем, что статус природоохранительной службы сознательно занижался в интересах новых собственников, не заинтересованных во вложения средств в экологию (Министерство экологии, Госкомитет с 2000 года подразделение Министерства природных ресурсов и природопользования).
Мы считаем ошибкой и дальнейшее дробление функций охраны окружающей среды в результате реструктуризации органов исполнительной власти (Указ Президента, 2004 год) и передачу полномочий на региональный уровень (ФЗ №№ 122, 199). Если вначале впервые созданная в России природоохранительная служба имела в области самостоятельную сквозную структуру со своими комитетами на местах и инспекцией, теперь вопросами экологии заняты 16 человек в структурах департамента обладминистрации и подразделения Министерства природных ресурсов и природопользования, а также в подразделениях федеральной службы по надзору в сферах природопользования.
Раздробленная природоохранительная служба не может противостоять коммерческим интересам собственников, особенно столь крупных – угольных, металлургических, химических, энергетических. А региональная власть неизбежно должна будет делать выбор между экологическими и социально-экономическими интересами области (не в пользу первой), когда речь пойдет об экономическом развитии региона.
3. При проведении экологических проверок на предприятиях строго руководствоваться существующими законодательными нормами, в оценке ущерба не допускать волюнтаризма и необоснованных фискальных штрафных санкций.
4. Активно развивать и использовать такие инструменты экологического менеджмента, как:
• внедрение рентного подхода в налогообложении;
• развитие экономических механизмов обращения с отходами;
• внедрение залоговых фондов, страхования ответственности или других экономических и финансовых механизмов при реализации деятельности, влекущей за собой нарушение земель;
• внедрение административных и экономических механизмов рационального использования и охраны водных ресурсов;
• внедрение системы "зеленых" национальных счетов и индикаторов устойчивого развития;
• внедрение механизма возмещения ущерба от вреда здоровью населения в связи с загрязнением окружающей среды;
• восстановление системы целевого использования платежей за загрязнение окружающей среды на выполнение природоохранных мероприятий на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Восстановление экологических фондов. Сделать прозрачной информацию о платежах и штрафных санкциях за выбросы промышленных предприятий, об их дальнейшем использовании.
5. Министерству природных ресурсов ускорить принятие "Положения об утверждении нормативов технических выбросов".
6. Совет Ассоциации считает принципиально важным формирование при поддержке органов государственной власти эффективных форм гражданского и общественного контроля за состоянием охраны окружающей среды.
Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» выражает надежду, что наша обеспокоенность состоянием экологии в Кузбассе будет воспринята с пониманием, а предложения – востребованы.

С уважением,
Председатель В.А. Лебедев

opkem @ 2008-03-24T16:21:00

2008-03-24T09:24:16Z

О порядке отчета общественных и некоммерческих организаций по итогам 2007 года в соответствии с законодательством перед Управлением Федеральной регистрационной службы по Кемеровской области.

Заслушав информацию об основных требованиях к отчету общественных и некоммерческих организаций по итогам 2007 года Собрание решило:
1. Рекомендовать всем общественным объединениям (профсоюзным организациям, политическим партиям) – коллективным членам Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области», а также некоммерческим организациям, участвующим в работе Ассоциации на правах приглашенных, в установленные законами сроки (до 15 апреля) представить отчеты и информацию о продолжении деятельности организаций в Управление ФРС по Кемеровской области.
2. Поручить Совету Ассоциации обобщить практику, издержки в работе общественных объединений, некоммерческих организаций по выполнению действующего законодательства с учетом внесенных поправок в Федеральный закон № 82 - ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; № 7 – ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. и № 135 – ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г.
При изучении имеющейся практики взаимодействия общественных объединений, некоммерческих организаций с государственными контролирующими органами Совету Ассоциации обратить внимание на:
• Проблемы государственной регистрации некоммерческих организаций, общественных объединений;
• На практику контроля ФРС за деятельностью некоммерческих организаций, общественных объединений;
• На практику ликвидации общественных объединений, некоммерческих организаций.
По итогам изучения существующей практики работы некоммерческих организаций, общественных объединений, сбора предложений и замечаний Совету Ассоциации обобщить и подготовить рекомендации по внесению поправок в действующее законодательство.

Председатель В.А. Лебедев

О приоритетах в деятельности АОО «Общественная палата Кемеровской области» в 2008 году

2008-03-24T09:20:19Z

1. Поддержать предложение Совета Ассоциации и определить как приоритетные направления в деятельности Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» в 2008 г.:
• Содействие в продвижении гражданских инициатив, предложений по различным вопросам жизнедеятельности в структуры государственных органов власти (местных, региональных и федеральных);
• Организация открытого диалога по актуальным проблемам, опыту работы общественных объединений. В этих целях расширить информационный Интернет-ресурс Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области»
• Содействие защите прав общественных объединений – коллективных членов Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области». В этих целях провести изучение имеющейся практики взаимодействия общественных объединений, некоммерческих организаций с государственными контролирующими органами, обобщить предложения по внесению поправок в действующее законодательство.
• Публичные обсуждения наиболее актуальных проблем, социально – значимых законопроектов, других нормативно – правовых актов, затрагивающих интересы граждан и выработка предложений органам государственной власти. Провести обсуждение проблем: становления гражданского общества; экологической безопасности Кузбасса; защиты прав и интересов участников дорожного движения; социальной защиты инвалидов; хода реформы ЖКХ.
• Осуществление гражданского и общественного контроля за деятельностью органов власти. Поддержать предложения вновь избранного Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о том, что гражданское общество должно иметь возможность контроля за реализацией социальной политики.
В этих целях выработать предложения по наиболее эффективным формам общественного контроля за реализацией государственной социальной политики и направить их для рассмотрения в органы государственной власти и Президенту РФ.

2. В целях повышения эффективности проводимых акций и мероприятий, имеющих важное социальное и общественно-политическое значение рекомендовать Совету, коллективным членам и участникам Ассоциации объединять свои усилия.
В связи с предстоящими в октябре 2008 года выборами депутатов Совета народных депутатов Кемеровской области возобновить межпартийный диалог, скоординировать усилия общественных объединений по общественному контролю за соблюдением избирательного законодательства и выборами.

3. Продолжить общественный контроль:
• за уровнем цен на продовольственные товары;
• за состоянием безопасности на предприятиях угольной промышленности;
• за созданием безопасных условий мест массового отдыха населения на воде.

4. Принять к сведению информацию члена Совета Ассоциации Степанова В.Г. о создании общественной организации по борьбе с коррупцией. Рекомендовать общественным, некоммерческим организациям, политическим партиям оказывать содействие в работе этой организации.

5. В целях обмена опытом работы поручить Совету Ассоциации изучить возможность сотрудничества Ассоциации с общественными объединениями других регионов Российской Федерации.

Председатель В.А. Лебедев

Независимая Общественная палата Кузбасса наметила программу своих действий

2008-03-24T09:14:47Z

20 марта 2008 года в Кемерово состоялось собрание Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области», на котором общественники Кузбасса подвели итоги работы в 2007 году и обсудили программу своей деятельности в текущем году.
Собрание положительно оценило деятельность Совета по продвижению гражданских инициатив и предложений по различным аспектам социально-экономической жизни региона в структуры федеральных органов государственной власти. С их стороны получена поддержка целого ряда инициативных предложений общественников Кузбасса. В частности, предложения по решению: серьезной проблемы инвалидов – налаживанию системы протезирования; проблем безопасности в угольной промышленности; проблеме состояния окружающей среды в Кузбассе; проблеме стабильности цен на продовольственные товары первой необходимости.
Обсуждая программу дальнейшей деятельности Общественной палаты, участники собрания не скрывали некоторого оптимизма и надежды на возможные принципиальные изменения, которые могут произойти во взаимоотношениях общества и власти. Эти надежды они связывают с теми сигналами, которые дал накануне собрания Дмитрий Медведев, выступая 18 марта в Институте современного развития.
Первый посыл: «…Гражданское общество должно иметь возможность контроля за реализацией социальной политики и такого рода обсуждения помогут этому обществу в осуществлении своих намерений».
Второй посыл: «Власть нуждается ни в комплиментах, ни в облизывании…, а в открытом публичном полноценном обсуждении существующих процессов».
С учетом этих позиций нового Президента России, общественники Кузбасса определили свои задачи на будущее.
Приоритетными в работе Ассоциации будут:
• как и прежде, содействие в продвижении гражданских инициатив, предложений по различным вопросам жизнедеятельности в структуры государственных органов власти всех уровней;
• публичные обсуждения наиболее актуальных проблем и социально-значимых законопроектов, затрагивающих интересы граждан, выработка по ним конкретных социально значимых предложений. В частности, планируется обсудить проблемы: становления гражданского общества; социальной защиты инвалидов; хода реформы ЖКХ; защиты прав и интересов участников дорожного движения;
• развитие и активное использование различных форм гражданского и общественного контроля за деятельностю органов государственной власти. В частности, запланировано продолжить контроль за уровнем цен на продовольственные товары, за состоянием безопасности на предприятиях угольной промышленности, за созданием безопасных условий мест массового отдыха населения на воде.
• И, конечно же, содействие защите прав общественных, некоммерческих организаций, всех коллективных членов Ассоциации. В этих целях собрание решило провести изучение имеющейся практики взаимодействия общественных объединений, некоммерческих организаций с государственными контролирующими органами.
По итогам изучения существующей практики работы некоммерческих организаций, общественных объединений собрание рекомендовало Совету Ассоциации обобщить и подготовить рекомендации по внесению предложений для поправок в действующее законодательство.
Собрание также рекомендовало всем общественным объединениям (профсоюзным организациям, политическим партиям) – коллективным членам Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области», в установленные законами сроки (до 15 апреля) представить отчеты и информацию о продолжении деятельности организаций в Управление ФРС по Кемеровской области.
«Главным в содержании нашей деятельности – отметил, подводя итоги обсуждения, председатель Ассоциации общественников Кузбасса Владимир Лебедев: должно оставаться объективное отражение общественных настроений, мнений, проблем. Именно независимый статус нашей Организации позволяет нам это делать. И мы будем стараться это делать профессионально грамотно и с полной отдачей сил».
С этим согласились все представители общественных объединений, участники собрания.
Полные тексты решений Собрания прилагаются.

Пресс – секретарь А. Антонова
20 марта 2008 года

Общественные наказы кандидатам в Президенты

2008-02-13T04:59:07Z

Общественные наказы кандидатам в Президенты Российской Федерации

Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» направил кандидатам на должность Президента Российской Федерации А.В. Богданову, В.В. Жириновскому, Г.А. Зюганову, Д.А. Медведеву Обращение, в котором сформулированы предложения (общественные наказы) по совершенствованию государственной политики будущего Президента Российской Федерации в социально-экономической и общественно-политической сферах жизнедеятельности.
Владимир Лебедев, председатель Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» в комментарии к данному событию сообщил следующее: «Обращение к кандидатам на должность Президента Российской Федерации мы обсуждали и приняли на расширенном заседании Совета Общественной палаты 08 февраля текущего года. Обращение и приложение к нему вобрало в себя анализ итогов обсуждения проблемных вопросов на собраниях Организации, заседаниях ее Совета. В нем сведены наиболее часто и последовательно высказываемые жителями Кузбасса мнения и пожелания, которые могли бы быть реализованы в порядке законодательных инициатив будущего Президента России и с помощью правительственных постановлений».
Текст Обращения к кандидатам на должность Президента РФ прилагается.

Пресс служба Ассоциации общественных объединений
«Общественная палата Кемеровской области»
11 февраля 2008 года

ОБРАЩЕНИЕ

Совета Ассоциации общественных объединений
«Общественная палата Кемеровской области»
к кандидату на должность Президента Российской Федерации

Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» считает необходимым обратиться к Вам, как к кандидату на должность Президента Российской Федерации с предложениями (общественными наказами) по совершенствованию государственной политики будущего Президента Российской Федерации в социально-экономической и общественно-политической сферах жизнедеятельности.
АОО «Общественная палата Кемеровской области» является независимым объединением, существующим с 1994 года и включающим в себя около 60 общественных некоммерческих организаций. Эти организации активно действуют на территории Кемеровской области, выражая интересы самых разных слоев общества. В данном «Обращении» и приложении к нему сведены наиболее часто и последовательно высказываемые жителями Кузбасса мнения и пожелания, которые могли бы быть реализованы в порядке законодательных инициатив будущего российского Президента и с помощью правительственных постановлений.

1. Изменения в системе налогообложения физических лиц.
Необходимо неотложно ввести прогрессивный налог на доходы физических лиц, увеличив одновременно отчисления богатых в пенсионный и иные социальные фонды. Это могло бы несколько уменьшить нарастающую напряженность между богатыми и бедными в российском обществе. За счет увеличения налогообложения тех, кто купается в роскоши, можно было бы повысить пенсии, стипендии, детские пособия тем, кто еле сводит концы с концами.

2. Изменения в пенсионной системе.
Необходимо срочно принять и обнародовать государственную программу повышения пенсий в течение очередного срока президентского правления до уровня не менее 50% предшествовавшего заработка пенсионера. Необходимо одновременно реформировать пенсионное законодательство, предусмотрев в нем:
а). Устранение особого порядка определения размера пенсий чиновников. Сегодня их пенсии (вне связи с эффективностью работы на занимаемых постах) многократно, а то и на порядок превышают пенсии тех, кто добросовестно трудился в других сферах общественно-полезной деятельности. Такая ситуация воспринимается обществом как несправедливая и нуждающаяся в пересмотре.
б). Механизм автоматического ежегодного (или ежеквартального) индексирования пенсий в соответствии со среднероссийским темпом роста цен за минувший год (квартал). Это позволит избавить пенсионеров от ситуаций, когда запоздалые и мизерные пенсионные «прибавки» тут же съедаются скачком цен на продукты питания, товары и услуги повседневного спроса.
в). Радикальное ужесточение ответственности работодателей за так называемые «серые зарплаты», которые являются не только преступным уклонением от налогов, но и ограблением будущих пенсионеров, подрывом государственной пенсионной системы.

3. Изменения в избирательной системе.
Необходимо:
а). Снизить до 3 – 5 процентов семипроцентный барьер прохождения политических партий в Государственную Думу, восстановив тем самым для миллионов избирателей возможность иметь в законодательном органе страны таких представителей, которые наиболее точно выражают их политические взгляды и социально-экономические интересы.
б). Ввести в избирательное законодательство статью, в соответствии с которой в случае, если после состоявшихся выборов кто-либо из лиц, возглавлявших федеральный или региональные списки, отказывается от депутатского мандата, соответствующая партия лишалась бы данного места в законодательном органе власти. Это пресекло бы вызывающую в обществе осуждение заведомо обманную практику возглавления предвыборных партийных списков губернаторами, мэрами, министрами (практику «паровозов»), которые потом массово отказываются от мандатов.

4. Развитие гражданского общества.
Необходимо:
а). Внести поправки в федеральный закон «Об Общественной палате РФ», кардинально изменив порядок формирования Общественной палаты РФ. Изменен должен быть и порядок формирования общественных палат в субъектах Федерации. Эти палаты должны стать подлинными выразителями мнения широких слоев общества, а не придатками к властным структурам. В настоящее время исполнительная и законодательная ветви власти фактически формируют персональный состав, как Общественной палаты РФ, так и соответствующих палат в большинстве регионов.
(В частности, в Кемеровской области принят областной закон «Об Общественной палате Кемеровской области», в соответствии с которым одну треть лиц в состав палаты назначает губернатор, одну треть – областной Совет народных депутатов, а потом эти две трети формируют оставшуюся часть палаты. В результате палата не самостоятельна и свои функции института гражданского общества выполнять не может, поскольку делегирована не обществом, а региональными властями и зависит не от общества, а от властей).
Предлагается будущему Президенту РФ выступить с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания о принятии ФЗ «Об Общественных палатах субъектов федерации Российской Федерации», благодаря которому изменить принцип формирования региональных общественных палат, обеспечить их независимость от власти.

б). Внести изменения в законодательство РФ о профсоюзах. Действующие профсоюзы должны быть реформированы так, чтобы стать действительно независимыми структурами гражданского общества. Сегодня отраслевые профсоюзы маргинализированы, занимают зачастую соглашательскую позицию, налицо нескрываемое единство их руководителей с собственниками капитала. Это наносит серьезный урон трудящимся в вопросах оплаты труда и безопасных условий труда. Для решения этой проблемы требуется также дополнить Трудовой кодекс статьями, гарантирующими защиту выборных должностных лиц профессиональных союзов после окончания срока их полномочий или в связи с переизбранием.

5. Разработка государственной стратегии угледобычи.
Угольная отрасль является основой экономики Кемеровской области, однако ситуация с охраной труда и техникой безопасности в этой главной для региона отрасли сегодня неудовлетворительна. Катастрофы на шахтах ежегодно уносят десятки и сотни жертв.
Для преодоления системного кризиса в управлении угольной отраслью и, в частности, снижения аварийности и травматизма на шахтах необходимо разработать стратегическую государственную программу развития угольной промышленности. Сегодняшние уровень и структура заработной платы рабочих профессий, специалистов среднего звена управления в угольной отрасли демотивируют безопасный труд. Низкая социальная обеспеченность шахтеров при выходе их на пенсию, вынуждает к рискам в период текущей работы для обеспечения большего приработка к тарифному заработку. По данным статистики доля тарифной ставки в структуре средней заработной платы подземного рабочего составляет в России 20-25 %, в то время как в развитых странах достигает 60-80 %.
Беспомощность отраслевых профсоюзов, аморфность контролирующих и надзорных органов, зависимость и конъюнктурность судов привели к тому, что региональная власть вместе с собственниками и менеджерами шахт фактически сформировали в общественном сознании психологию непреодолимой жертвенности горняцкой профессии, с чем мы не можем согласиться.
Особенно тревожно, что на этом трагическом фоне декларируются новые задачи увеличения добычи угля в Кузбассе, которые не подкрепляются настойчивыми действиями в сферах безопасности производства и экологической защиты перегруженного индустрией региона.

6. Другие предложения (общественные наказы) сформулированные на основе анализа писем и обращений граждан, итогов обсуждения проблемных вопросов на собраниях Организации, заседаниях ее Совета - в приложении № 1.

Приложение № 1
к Обращению Совета Ассоциации общественных объединений
«Общественная палата Кемеровской области»
к кандидату на должность Президента Российской Федерации

1. Мы поддерживаем шаги правительства по повышению заработной платы бюджетникам, в частности учителям. Но вызывает некоторые сомнения подушевая система начисления заработной платы, которую сегодня реализуют в ряде регионов России. В основу положен численный состав обучающихся в образовательном учреждении. Численность учеников в классе в городской школе должна быть 25 человек, если меньше, то вводятся понижающие коэффициенты. Значит, детей должно быть больше, но тогда система оплаты вступает в противоречие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами (Санпин). В них сказано, что «наполняемость каждого класса не должна превышать 25 человек» (ст. 2.3.1). В другой статье определяется площадь кабинета «из расчета 2,5 кв.м. на 1 о6учающегося при фронтальных формах занятий». В старых школах площадь кабинетов составляет в среднем 50 кв.м., значит, учеников должно быть 20 человек. Встает вопрос о здоровье детей и качестве образования.
Мы предлагаем изучить опыт внедрения новой системы оплаты труда учителей в тех регионах, где они используются, с тем, чтобы устранить недостатки и противоречия с другими законодательными актами.

2. Федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.1999 № 184-ФЗ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003r. № 131-ФЗ определяют перечень вопросов, которые должен решать соответствующий уровень власти. Сегодня межбюджетные отношения таковы, что эти обязанности не подкреплены финансовыми средствами. Мы предлагаем внести изменения в Налоговый кодекс, которые бы увязали налоговую базу и полномочия каждого уровня власти с учетом экономических, географических и климатических условий.

3. Для развития гражданского общества и укрепления правового, демократического государства считаем необходимым дополнить Трудовой кодекс статьями, гарантирующими защиту выборных должностных лиц представительных органов власти (субъектов Российской Федерации и местного самоуправления), а также профессиональных союзов после окончания срока полномочий или в связи с переизбранием и связанными с последующим их трудоустройством. Без таких гарантий лидеры профсоюзов и представительные органы власти не всегда отстаивают интересы работников и граждан страны, порой занимают соглашательскую позицию. Они просто боятся за свое будущее.
Сегодня защищены только члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации согласно федерального закона № З-ФЗ от 08.05.1994 г.

4. Ускорить принятие федерального закона «О противодействии коррупции».

5. Необходимо выплатить компенсацию утраченных вкладов, потерянных гражданами РФ в 90-х годах.

6. В целях реализации демократических принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации, международных стандартов обеспечения свободных и справедливых выборов, внести изменения в избирательное законодательство российской Федерации.
а). Открыть доступ для наблюдателей от неполитических организаций.
б). Законодательное запрещение участия в выборах на стороне правящей партии (административный ресурс) исполнительной власти. Так как это приводит к неравенству среди участников предвыборного марафона в финансировании, в доступе к теле и радио эфиру, другим СМИ в период агитации, а в день голосования к фальсификации итогов выборов.
в). Устранить в избирательном законодательстве о выборах депутатов Государственной Думы и президента РФ неравенство стартовых условий кандидатов. Установить для всех участников избирательной кампании необходимость сбора подписей для регистрации кандидатов.

7. Внести в федеральное законодательство статью об ограничении двумя сроками пребывания одного и того же лица на должности губернатора субъекта Российской Федерации.
Предложить вновь избранному президенту РФ провести переназначение губернаторов, отработавших два и более сроков полномочий.

8. О проблеме сбережения народа России.
Ежегодно в целом по Российской Федерации от 15 до 20 тысяч человек (в Кемеровской области – около трехсот человек) гибнет на воде. Как показывает анализ, одной из основных причин человеческих трагедий является не обустроенность мест массового отдыха людей на воде, отсутствие на них необходимого порядка и контроля по вине должностных лиц местных органов власти.
Предлагается выйти с законодательной инициативой об установлении административной или уголовной ответственности для должностных лиц, не обеспечивающих обустройство мест массового отдыха людей на воде.
Мы убеждены, что установление строгой ответственности должностных лиц в этом секторе жизнеобеспечения, будет способствовать положительным изменениям сложившейся ситуации с охраной жизни людей на воде.

9. Решение основной стратегической задачи – повышение качества и доступности медицинской помощи всему населению России. Гарантированное оказание российским гражданам бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебных учреждениях в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Необходимо вести работу по профилактике заболеваний населения страны, восстановить систему проведения ежегодных профосмотров.

10. Нас, представителей общественности Кузбасса, как и населения области, очень беспокоит экологическая ситуация в нашем регионе.
а). Кемеровская область по показателям загрязнения окружающей среды: воздуха, воды и почвы и показателям здоровья населения продолжает оставаться одним из самых "грязных" регионов России, зоной чрезвычайной экологической ситуации. В то же время уровень и эффективность природоохранной деятельности не способствуют сохранению окружающей среды, снижению уровня заболеваемости и смертности населения Кузбасса.
б). Совет Ассоциации считает принципиально важным формирование при поддержке органов государственной власти эффективных форм гражданского и общественного контроля за состоянием охраны окружающей среды.
в). Для реализации эффективной региональной экологической политики необходимо взаимодействие всех секторов общества: власти, бизнеса и общественности. Кроме разработки законодательных, административных и экономических инструментов необходим адекватный государственный, региональный и муниципальный экологический контроль при обязательном качественном экологическом мониторинге. Не проработанность на законодательном уровне разграничения полномочий в области экологического контроля между различными уровнями власти приводит не только к конфликтам между ветвями власти, возможностям манипуляций, но и к бюрократическим барьерам, при реализации хозяйственной деятельности.
г). Повышение эффективности контроля должно базироваться на принципах: полного охвата всех сфер контроля (систематический контроль за объектами – основными загрязнителями окружающей среды и постоянный контроль за потенциально опасными объектами); взаимодействия контролирующих организаций; широкого привлечения общественности и гласности.
Мы считаем, что статус природоохранительной службы сознательно занижался в интересах новых собственников, не заинтересованных во вложения средств в экологию (Министерство экологии, Госкомитет с 2000 года подразделение Министерства природных ресурсов и природопользования).
Мы считаем ошибкой и дальнейшее дробление функций охраны окружающей среды в результате реструктуризации органов исполнительной власти (Указ Президента, 2004 год) и передачу полномочий на региональный уровень (ФЗ №№ 122, 199). Если вначале впервые созданная в России природоохранительная служба имела в области самостоятельную сквозную структуру со своими комитетами на местах и инспекцией, теперь вопросами экологии заняты 16 человек в структурах департамента обладминистрации и подразделения Министерства природных ресурсов и природопользования, а также в подразделениях федеральной службы по надзору в сферах природопользования.
Раздробленная природоохранительная служба не может противостоять коммерческим интересам собственников, особенно столь крупных – угольных, металлургических, химических, энергетических. А региональная власть неизбежно должна будет делать выбор между экологическими и социально-экономическими интересами области (не в пользу первой), когда речь пойдет об экономическом развитии региона.

11. В последние годы в России в реальности нарушается конституционный принцип разделения властей, предполагающий их самостоятельность (статья 10 Конституции Российской Федерации).
Исполнительная власть, используя административный ресурс, вмешивается в процесс формирования законодательных (представительных) органов власти, оказывает на них воздействие в дальнейшем при принятии законодательных актов.
С целью установления реального разделения властей, узаконивания их самостоятельности необходимо принять законы «О Федеральном Собрании», «О Президенте» четко разграничивающие их полномочия.

12. Проблема гласности и открытости власти.
К сожалению, в начале XXI века свобода слова в России находится на ущербе. Особенно это заметно по провинциальным СМИ и в практике провинциальных властей. Положение во многих российских регионах напоминает даже не советские времена. К боязни разгневать местные власти прибавляются безудержные славословия в их адрес. Изменить политический и интеллектуальный климат в электронной и бумажной прессе, на наш взгляд, достаточно просто: это можно сделать с помощью «сигналов с верху» - целенаправленных действий первых лиц государства по гласности, открытости, уважительном отношении к СМИ вне зависимости от лояльности.
Отрегулировать механизм предоставления органами власти и управления (федеральными, региональными, муниципальными) информации по запросам СМИ. Законодательная база для этого уже сейчас вполне достаточная (закон о СМИ и др.), но в реальной практике эти механизмы не срабатывают. Органы власти либо вовсе не отвечают на запросы, либо шлют отписки, либо с помощью созданных повсеместно PR-подразделений изобретают столь сложную и длительную процедуру прохождения запроса и подготовки ответа, что сам запрос теряет всякий смысл. Множество чиновников в PR-службах занято не помощью обществу в получении информации, а выстраиванием заборов между госструктурами и обществом. Через щелочки в этих заборах «с той стороны» проталкивается властными структурами только то позитивное, что их самих устраивает (через пресс-релизы, Интернет-сайты и др.).
Невозможно по каждому случаю отказа в информации или нарушения сроков затевать судебное разбирательство. Такой порядок в законе предусмотрен, но у СМИ нет для этого людей и ресурсов. Поэтому нужно попросту запретить в госструктурах создание любых внутренних «информационных» регламентов, входящих в противоречие с законодательством о свободе информации. Подключить к этому прокуратуру. И строго наказывать руководителей госструктур и конкретных чиновников, не отвечающих на запросы СМИ или сочиняющих отписки.

Принято на заседании расширенного Совета Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» 08 февраля 2008 года

«Зеленое» письмо Медведеву

2008-01-30T08:00:17Z

Первому вице-премьеру
Правительства
Российской Федерации
Д.А.Медведеву

Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Ассоциация общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» поддерживает Ваше заявление, высказанное в Челябинске о том, что экологическая безопасность – часть безопасности страны, а также предложение восстановить единство экологической службы и возлагает большие надежды на итоги предстоящего обсуждения вопросов экологической безопасности страны в Совете безопасности РФ.
Нас, представителей общественности Кузбасса, как и населения области, очень беспокоит экологическая ситуация в нашем регионе.
Совет Общественной палаты, обсудив проблемы экологической безопасности Кузбасса, пришел к следующим выводам:
1. Кемеровская область по показателям загрязнения окружающей среды: воздуха, воды и почвы и показателям здоровья населения продолжает оставаться одним из самых "грязных" регионов России, зоной чрезвычайной экологической ситуации. В то же время уровень и эффективность природоохранной деятельности не способствуют сохранению окружающей среды, снижению уровня заболеваемости и смертности населения Кузбасса.
2. Увеличение объемов производства в угольной, металлургической, химической отраслях промышленности региона, а также увеличение количества автотранспортных средств привело, и будет приводить в дальнейшем к резкому обострению экологических проблем в Кузбассе.
По последним опубликованным данным (материалы к госдокладу «О состоянии и охране окружающей природной среды Кемеровской области за 2005 год») в 2005 году по сравнению с предыдущим, вредные выбросы в атмосферу выросли на 10,5 %. Это связано с ростом производства в основных отраслях – добычи ископаемых, обрабатывающей промышленности и энергетике. 44 % выбросов дают добывающие предприятия, 30,5 % - обрабатывающие.
Растет объем водопотребления, сброс вредных веществ в поверхностные источники воды (всего их более полумиллиона в год). При этом лишь менее трети водоочистных сооружений имеют в составе биологическую очистку, а эффективность имеющейся 64,4 %. Еще ниже эффективность механической очистки и обеззараживания промышленных и хозяйственных стоков.
3. Неблагополучная экологическая ситуация приводит к росту уровня заболеваемости и смертности. За последние 10 лет общая заболеваемость и общая смертность населения Кемеровской области увеличилась почти на 20 %. Демографическая ситуация более неблагополучна, чем в целом по России и Сибирскому Федеральному округу.
4. По данным социологических опросов населения региона среди беспокоящих факторов на второе место в социальных приоритетах вышла экология и здоровье человека. На первом месте – доходы семьи.
5. Снижение экологической безопасности нашего региона уменьшает инвестиционную привлекательность Кемеровской области.
6. Отсутствие четкого "экологического" законодательства на государственном и региональном уровнях, стимулирующего собственников заниматься природоохранной деятельностью, приводит к хищническому и бесконтрольному использованию имеющихся природных богатств Кузбасса.
7. Отсутствие действенного государственного экологического контроля и разработанных регламентов возмещения нанесенного ущерба позволяет промышленникам не нести адекватной ответственности за нарушение и загрязнение окружающей среды и наносимый ущерб здоровью населения.
8. Экологические платежи и штрафы обезличенно поступают в бюджет, а не в специальные экологические фонды.

Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» вносит на Ваше рассмотрение следующие предложения:
1. Для реализации эффективной региональной экологической политики необходимо взаимодействие всех секторов общества: власти, бизнеса и общественности. Кроме разработки законодательных, административных и экономических инструментов необходим адекватный государственный, региональный и муниципальный экологический контроль при обязательном качественном экологическом мониторинге. Не проработанность на законодательном уровне разграничения полномочий в области экологического контроля между различными уровнями власти приводит не только к конфликтам между ветвями власти, возможностям манипуляций, но и к бюрократическим барьерам, при реализации хозяйственной деятельности.
2. Повышение эффективности контроля должно базироваться на принципах: полного охвата всех сфер контроля (систематический контроль за объектами – основными загрязнителями окружающей среды и постоянный контроль за потенциально опасными объектами); взаимодействия контролирующих организаций; широкого привлечения общественности и гласности.
Мы считаем, что статус природоохранительной службы сознательно занижался в интересах новых собственников, не заинтересованных во вложения средств в экологию (Министерство экологии, Госкомитет с 2000 года подразделение Министерства природных ресурсов и природопользования).
Мы считаем ошибкой и дальнейшее дробление функций охраны окружающей среды в результате реструктуризации органов исполнительной власти (Указ Президента, 2004 год) и передачу полномочий на региональный уровень (ФЗ №№ 122, 199). Если вначале впервые созданная в России природоохранительная служба имела в области самостоятельную сквозную структуру со своими комитетами на местах и инспекцией, теперь вопросами экологии заняты 16 человек в структурах департамента обладминистрации и подразделения Министерства природных ресурсов и природопользования, а также в подразделениях федеральной службы по надзору в сферах природопользования.
Раздробленная природоохранительная служба не может противостоять коммерческим интересам собственников, особенно столь крупных – угольных, металлургических, химических, энергетических. А региональная власть неизбежно должна будет делать выбор между экологическими и социально-экономическими интересами области (не в пользу первой), когда речь пойдет об экономическом развитии региона.
3. При проведении экологических проверок на предприятиях строго руководствоваться существующими законодательными нормами, в оценке ущерба не допускать волюнтаризма и необоснованных фискальных штрафных санкций.
4. Активно развивать и использовать такие инструменты экологического менеджмента, как:
• внедрение рентного подхода в налогообложении;
• развитие экономических механизмов обращения с отходами;
• внедрение залоговых фондов, страхования ответственности или других экономических и финансовых механизмов при реализации деятельности, влекущей за собой нарушение земель;
• внедрение административных и экономических механизмов рационального использования и охраны водных ресурсов;
• внедрение системы "зеленых" национальных счетов и индикаторов устойчивого развития;
• внедрение механизма возмещения ущерба от вреда здоровью населения в связи с загрязнением окружающей среды;
• восстановление системы целевого использования платежей за загрязнение окружающей среды на выполнение природоохранных мероприятий на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Восстановление экологических фондов. Сделать прозрачной информацию о платежах и штрафных санкциях за выбросы промышленных предприятий, об их дальнейшем использовании.
5. Министерству природных ресурсов ускорить принятие "Положения об утверждении нормативов технических выбросов".
6. Совет Ассоциации считает принципиально важным формирование при поддержке органов государственной власти эффективных форм гражданского и общественного контроля за состоянием охраны окружающей среды.
Совет Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» выражает надежду, что наша обеспокоенность состоянием экологии в Кузбассе будет воспринята с пониманием, а предложения – востребованы.

С уважением,Председатель
В.А. Лебедев

Исх. № 5 от 29 января 2008 г.

За год Общественная палата Кузбасса рассмотрела около 40 вопросов

2008-01-11T12:43:53Z

В 2007 году Ассоциация общественных объединений "Общественная палата Кемеровской области" провела три собрания и 17 заседаний Совета, рассмотрев около 40 различных вопросов, касающихся социальной, экономической, общественной сфер жизнедеятельности. Об основных итогах работы за год в интервью корреспонденту ИА REGNUM рассказал председатель Совета Ассоциации Владимир Лебедев.

ИА REGNUM: Одна из приоритетных задач вашей организации - содействие в продвижении гражданских инициатив и предложений в структуры органов государственной власти. Что было сделано в этом направлении? Была ли ответная реакция?

Совет Ассоциации рассмотрел ряд крупных проблемных вопросов, в частности, поддержал и направил в органы государственной власти - президенту РФ Владимиру Путину - инициативные предложения по улучшению системы протезирования инвалидов, сохранению и налаживанию эффективной работы протезной промышленности, которая в последние годы идет к банкротству. Мы получили ответы из Министерства здравоохранения и социального развития РФ и заместителя председателя Фонда социального страхования Андрея Абрамова. Предложения оценены положительно и приняты к работе. Удовлетворено предложение об изменении сроков заключения договоров на изготовление протезно-ортопедических изделий на год в ноябре текущего года (раньше договора заключались в феврале-марте). Кузбасскому региональному отделению Фонда социального страхования выделены дополнительные средства для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации инвалидов.
Собрание Палаты поддержало предложения группы предпринимателей из Прокопьевска по ускорению принятия федерального закона "Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендуемого государственного и муниципального имущества". Обращение направлено в Комитет по экономической политики, предпринимательству и туризму Госдумы РФ, где принято к работе. Кроме того, Ассоциация обратилась к губернатору Кемеровской области с просьбой выступить с законодательной инициативой по реализации мер по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости, получен ответ Комитета по управлению госимуществом области.
Кроме того, Советом рассмотрены и одобрены предложения по реформированию действующих профсоюзов в РФ на основе многолетнего анализа и обобщения практики работы действующих в области профсоюзов первым заместителем Федерации профсоюзных организаций Кузбасса Сергеем Пахомовым, которые направлены председателю Совета Федерации Сергею Миронову. Поддержаны инициативные предложения о реализации социального проекта "Дом отдыха", цель которого - обеспечить старшему поколению достойную жизнь в специально построенных домах отдыха, на основе заключения договоров на условиях пожизненной ренты. Он был направлен первому вице-премьеру правительства Дмитрию Медведеву и получен положительный ответ: предложено реализовать его на региональном уровне по согласованию с региональными органами власти.

ИА REGNUM: В числе членов Ассоциации - Кузбасское отделение Всероссийского общества спасения на водах. ВОСВОДовцы выходили с какими-нибудь инициативами?

Да, Совет Общественной палаты в июне поддержал предложения Кемеровской областной общественной организации ВОСВОД и участников духовно-профилактического сплава по реке Томь, посвященного 135-летию общества, об установлении строгой ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за бездействие в сфере обустройства мест массового отдыха людей на воде и создания безопасных условий. Предложения направлены председателю правительства РФ, губернатору области, главам городов и районов с просьбой разработать дополнительные меры по повышению ответственности должностных лиц за бездействие в сфере обустройства и обеспечения безопасных условий мест массового отдыха людей на воде. Председателю Госдумы Борису Грызлову направили предложения о законодательном установлении административной и уголовной ответственности должностных лиц за бездействие в сфере обустройства, обеспечения безопасных условий мест массового отдыха людей на воде; они внесены в планы законодательной деятельности ГД ФС РФ и правительства РФ. Совет Палаты будет продолжить работу в этом направлении.
В ноябре мы поддержали обращение социально активных граждан - жителей Междуреченска и членов кузбасского ВОСВОДа о недопустимости серьезных экологических загрязнений южных притоков реки Томи, которые высказывали тревогу и озабоченность в прокуратуру и обладминистрацию, но эти сигналы реальных действий и положительных результатов не дали. Позже, по сообщению администрации области, установили, что основные загрязнители - хозяйственные субъекты угольной отрасли ОАО "Междуречье", ОАО УКА "Южный Кузбасс", ОУК "Южкузбассуголь" и другие. Совет Общественной палаты обратился к председателю правительства РФ Виктору Зубкову с просьбой дать поручение разобраться с данной проблемой Министерству природных ресурсов.

ИА REGNUM: В 2007 году в Кузбассе произошли две крупнейшие за последние годы аварии на шахтах. Палата вносила какие-либо предложения на этот счет?

Совет Общественной палаты рассмотрел и одобрил предложения по снижению аварийности и травматизма на шахтах Кузбасса, подготовленные учеными под руководством председателя экспертной группы Ассоциации, доктором экономических наук, профессором Сергеем Березневым. Он доложил их на пленарном заседании Всероссийского семинара руководящих работников и специалистов межрегиональных, территориальных управлений Ростехнадзора, который проводила Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору 15-19 октября в Новосибирске. По согласованию с Ростехнадзором Совет Палаты планирует эту тему и дальше держать на контроле.

ИА REGNUM: Ваша Ассоциация одной из первых отреагировала на резкий скачок цен на продукты, который произошел осенью. Какие меры были приняты с вашей стороны?

4 октября Совет рассмотрел вопрос "Об обращении граждан в связи с необоснованным ростом цен на продовольственные товары первой необходимости" и направил его председателю правительства Российской Федерации Виктору Зубкову. По свидетельству представителей информагентств и работников аппарата правительства, оно было первым в РФ сигналом общества о складывающейся неблагоприятной ситуации с ценами на продукты питания. Совет Палаты 16 ноября получил ответ из Министерства экономического развития и торговли РФ и 19 ноября - ответ "О комплексе мер по снижению цен на продовольственные товары" Министерства сельского хозяйства РФ. В этих документах изложена программа федеральных органов исполнительной власти по контролю и сдерживанию цен на продовольственные товары первой необходимости. Совет Палаты планирует осуществлять общественный контроль за ценами и в 2008 году.

ИА REGNUM: А какую работу проводили внутри самой Ассоциации? У организаций-членов палаты были какие-то затруднения, с которыми вам удалось справиться?

Действительно, одной из приоритетных задач в 2007 году стало содействие защите прав общественных объединений - коллективных членов Ассоциации. В этих целях на собрании был рассмотрен вопрос "Защита прав общественных объединений при взаимодействии с государственными органами", была открыта Общественная приемная, в которой оказывалось юридическое консультирование представителей НКО.
В марте на заседании Совета было рассмотрено Обращение членов Кемеровской областной общественной организации инвалидов труда "Регрессник". Авторы обращения указывали на факты нарушения прав членов организации, которые допустили сотрудники правоохранительных органов при проведении акции протеста - "голодовки". Совет выступил в защиту этой общественной организации и обратился с просьбой рассмотреть обращение ее членов и принять необходимые меры воздействия в прокуратуру области, к уполномоченному по правам человека в РФ Владимиру Лукину и губернатору Кузбасса Аману Тулееву. Ответ, полученный из прокуратуры, указывал на подтверждение фактов грубого нарушения представителями правоохранительных органов действующего законодательства. Кроме того, Совет Палаты обратился к членам организации "Регрессник" голодовку прекратить, и она была временно приостановлена.
Также в прошлом году Совет Ассоциации отстаивал интересы Организации в Арбитражных судах Кемеровской области и Западно-Сибирского округа в судебном процессе с Кемеровской инспекцией Федеральной налоговой службы по заявлению Палаты в связи с незаконными претензиями налоговой. Решением Арбитражного суда области, постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Кемеровской области и постановлением Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа иск Ассоциации удовлетворен в полном объеме. Претензии ИФНС РФ по городу Кемерово признаны не законными.

ИА REGNUM: Какие встречи организовали за год? Кто посещал Кузбасс по приглашению Ассоциации?

Для обеспечения эффективного диалога представителей общественных объединений и органов власти, Совет организовывал встречи с депутатами Государственной думы ФС РФ Владимиром Овсянниковым и Виктором Похмелкиным. На этих встречах обсуждались важные социально значимые законопроекты, проблемы, волнующие кузбассовцев.
Председатель избирательной комиссии Кемеровской области Евгений Разыграев в феврале 2007 года на собрании представил новое законодательство о выборах депутатов Госдумы. Совет Общественной палаты выступил с инициативой и организовал подписание Соглашения "За честные выборы" между большинством политических партий в Кемеровской области.
Кроме того, Совет вел аналитическую деятельность, принимал участие в международных и региональных научно-практических конференциях. В частности, в Международной экономической конференции "Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции", прошедшей в феврале в Белокурихе Алтайского края, в Международной научно-практической конференции "Россия 2007: на пороге перемен" в Барнауле. Совет оказывал содействие кафедре истории и психологии Кемеровской государственной медицинской академии, Кемеровскому общественному научному фонду "Исторические исследования" и Общественной организации "Центр стратегических исследований" в подготовке научно-практической конференции "Постсоциалистическая Россия", посвященной памяти первого президента России Бориса Ельцина. Специалисты разработали актуальный проект под названием "Повышение эффективности деятельности НКО в сфере защиты прав и свобод человека на основе их правового просвещения". Его реализация намечена на 2008 год.
Мы также проводили общественные акции, оказывали содействие общественным организациям в проведении различных массовых мероприятий. В частности, в церемонии массового Крещения на реке Томь, проводимой Кемеровской епархией Русской православной церкви и областной организацией ВОСВОД; в организации духовно-профилактического сплава "Крестный ход, посвященный 135-летию образования ВОСВОДа" (июнь-июль), областного праздника - соревнования любителей зимней рыбалки (декабрь). И, конечно, традиционные торжественные церемонии возложения цветов к памятнику воинам-кузбассовцам, павшим в боях за Родину в Великой Отечественной войне, 23 февраля и в день Победы. В этих церемониях приняли участие представители политических партий и общественных объединений Кемеровской области.

Опубликовано 07:26 11.01.2008
Документ: http://www.regnum.ru/news/940940.html

Общественные награды за профессионализм и гражданскую позицию!

2008-01-09T13:57:59Z

Награждение общественными наградами Российской Федерации по итогам года становится у нас в Кузбассе новой хорошей традицией. Вторая церемония награждения общественными наградами Российской Федерации состоялась 20 декабря 2007 г. в скромном, но уютном зале Дома союза театральных деятелей.
Общественные награды являются наивысшей формой общественного признания, поощрения и отличия за выдающиеся заслуги перед обществом, а так же высокий профессионализм в различных сферах деятельности на благо общества и государства.
Учредителем этих наград являются Общероссийский союз общественных объединений «Совет по общественным наградам Российской Федерации», зарегистрированный Министерством юстиции Российской Федерации в 2004 году и действующей на основе рекомендаций Геральдического Совета при Президенте Российской Федерации.
В соответствии с положением Совета по общественным наградам РФ, по представлению Совета Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области», Совета Кемеровской областной организации общероссийской общественной организации ВОСВОД, ряда других общественных организаций и трудовых коллективов, Президиум Совета по общественным наградам принял решение о награждении общественными наградами Российской Федерации 33 кузбассовцев, внесших большой личный вклад в различных сферах деятельности: в экономической, социальной, общественной, и добившихся высокого признания в своих трудовых коллективах и общественных организациях.
В числе удостоившихся общественных наград - люди разных профессий, разного социального положения и разного возраста, и различ-ных мировоззренческих позиций.
Среди награжденных руководители и рабочие крупных кузбасских предприятий и организаций, ученые и преподаватели ведущих вузов области, врачи и работники сферы обслуживания, торговли и транспорта, предприниматели и ветераны труда, журналисты, депутаты, общественники.
Но главное, что объединяет всех награжденных – это активная гражданская позиция и высокий профессионализм.
«Эти качества проявляются Вами, - подчеркнул во вступительном слове председатель Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» В.А. Лебедев - в различных сферах Вашей деятельности: и по основной работе, и в общественных делах. И это имеет важное значение. Потому, что именно активная жизненная позиция, Ваша практическая работа по ее реализации способствует тому, что мы, пусть очень медленно, но все же продвигаемся к зрелому гражданскому обществу, без которого не возможно иметь подлинно демократическое правовое государство».
В этих условиях четкая гражданская позиция, высокий профессионализм, открытая публичная деятельность каждого гражданина, каждого из нас приобретает особую ценность и значение для общества.
От имени Совета по общественным наградам Российской Федерации, награды вручили: председатель Ассоциации общественных объединений «Общественная палата Кемеровской области» В.Лебедев и председатель Кемеровской областной организации «ВОСВОД» В.Степанов.
Они выразили награжденным глубокую признательность и благодарность за труд, безупречную деловую репутацию, проявление гражданской стойкости в отстаивании интересов общества, за честность и правдивость в повседневной жизни и в освещении событий в СМИ, поддержку общественных организаций, бескорыстное служение Отечеству.

Пресс-служба
Ассоциации общественных объединений
«Общественная палата Кемеровской области»

Горячая линия с избирателями, быть?

2007-12-01T16:00:44Z

Общественность Кузбасса настаивает на открытии "горячей линии" с избирателями

Совет Ассоциации общественных объединений "Общественная палата Кемеровской области" счел непоследовательным и ошибочным решение об отказе открытия "горячей линии" с избирателями накануне выборов в Госдуму ФС РФ на базе организации, подготовка к работе которой велась с февраля 2007 года. Как 22 ноября передает корреспондент ИА REGNUM, об этом говориться в обращении Совета председателю Координационного совета неправительственных организаций по защите избирательных прав граждан, члену Общественной палаты Российской Федерации Андрею Пржездомскому.
К открытию линии Палата готовилась с момента получения официального обращения Пржездомскогои письма директора проекта "Горячая линия" Александра Капустина. Эти документы были вынесены на публичное обсуждение - на открытое собрание членов Ассоциации с участием 58 представителей региональных отделений политических партий и общественных организаций, представителей СМИ и председателя областной избирательной комиссии, заслуженного юриста РФ Евгения Разыграева. Общественная организация заключила новый договор аренды помещения на увеличение рабочей площади для размещения "горячей линии", приобрела необходимую оргтехнику согласно полученным рекомендациям, необходимые информационно-методические материалы; изготовила таблички, стенд на фасаде здания и помещения; подобрала персонал для этой работы: двух дежурных операторов и двух экспертов-консультантов; сообщила журналистам о планируемой работе.
На встрече 18 октября было принято решение об открытии линии в Кемеровской области на базе Палаты, но 12 ноября "принимается совершенно иное решение, полностью перечеркивающее все предыдущие, а также сделавшее всю нашу работу абсолютно не нужной", - отмечается в обращении. Совет Ассоциации считает, что "в сложившейся ситуации, с учетом несогласия губернатора об открытии на нашей базе "горячей линии" было бы разумным принять одно из двух решений: либо дать согласие на открытие и работать с двумя линиями (при Палате и при губернаторской структуре), либо не открывать ее в Кемеровской области совсем".

Опубликовано 10:23 22.11.2007
Источник: http://www.regnum.ru/news/919492.html